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三八线的春风来没来?

日期:2018/2/7 阅读 ( 2886 )【 来源 : 新民周刊 】
阅读提示:平昌冬奥会只是一个对话窗口,能否转化成为和谈的大门进而恢复中断多年的六方会谈,才是今年朝鲜半岛和东北亚局势转危为安的真正关键。
撰稿|王泠一
 
  为一个划时代的事件,中国国家主席习近平2017年1月于达沃斯论坛提出的“人类命运共同体”概念,可以说是国际关系学说的分水岭。而一年之后的2018年达沃斯论坛,尽管喜欢推特治国又逢政府财政性关闭挑战的特朗普咬牙前往兜售“美国优先论”,但与会的世界各国和国际机构的领袖们,津津乐道的主话题仍然是习主席的“人类命运共同体”理念及其广泛影响。如果从高端智库角度来进行评估的话,这影响就包括了对东北亚和朝鲜半岛局势的正能量促进。
 
悬崖
 
  朝鲜半岛山地多,山地上多的又是悬崖。冷兵器时代,军力弱小的一方往往喜欢选择在悬崖上一决雌雄;所谓一箭定江山、置之死地而后生的传说,大抵就是如此思维。而金正恩成为朝鲜党政军一体化的领导人之后,谋求拥核、狂热核试;不惜疏远其安全上的战略依靠中国和俄罗斯,不惜激昂对抗联合国和国际社会,不惜继续勒紧同胞的裤腰带和国家经济命脉,则被形容为主动地走上了悬崖。
  走上悬崖的目的是为了什么呢?说到底是为了求生存。拥有核武以自保,其实是金家三代领导人的“梦想”。早在金日成在位的中期,因为美军把战术核武器一度部署在“三八线”以南而破坏、干扰他的“统一大业”,就曾经向当时的中国领导人明确请求过“提供几件核武器”,这自然毫无结果。于是,他就处心积虑地谋求“自力更生”、提出了“自主统一的主体思想”。在他的晚年,遇到了苏联瓦解的特大事件,本来这是国际共产主义运动的巨大挫折,但金日成倒没有张皇失措。他利用苏联瓦解后、原加盟共和国一些核科研机构的困境,重金引进了一批一流科学家,加上本国以前在苏联留学的核物理专家,构成了骨干队伍。
  金正日执政时期,朝鲜经济极端困难、多次发生大面积粮荒、寻求国际援助经常性地成为平壤外交的重点目标。他多次访华,对中国特色的社会主义成就和经济政策有深入的研究和零距离的观察;其拥核立场一度发生过动摇。世纪之交的朝鲜半岛局势一度是缓和的,金正日在平壤接待了美国国务卿奥尔布赖特、还声称要和她保持“伊妹儿”联系,随后他派人民军次帅赵明禄访问了华盛顿。在中国和俄罗斯的见证下,那时签署的朝美协议是个平等的条约、几乎所有的条款都是合理的,包括朝鲜冻结核设施、停止核试验将会获得怎样的能源补偿和国际援助以及美国在平壤设立外交办事处等责任目标。但克林顿政府下台之后,后续的白宫主人撕毁了这一国际社会普遍欢迎的条约。所以在平壤眼里,美国自己才是无赖国家,根本没有资格站在所谓的“道德制高点”对朝鲜指手画脚。弃核的窗口被封闭之后,六方会谈也被搁置;朝鲜就像脱缰的野马一样奔向“核大国”。
  金正恩,被东北亚的国际媒体称之为最任性的80后。这是一个迫切需要国内和国际社会承认其合法性的年青领导人,而在国际社会方面,心气过高的他直接瞄准了美国。执政五年,金正恩从未出访过,也总是独断决策。他看不上“南方的傀儡、不祥的女人”朴瑾惠,自然也看不起同样是“美国走狗的在东京的代言人”;他要直接对话白宫,即谋求美国政府对他本人、对他政权、对他制度的直接承认。怎么才能充分吸引白宫的注意力呢?核试验牌就被接二连三地甩出了。
 
勒马
 
  然而,美国有自己根深蒂固的价值观。无论是民主党,还是共和党;政府的轮替,并没有改变对朝鲜政权的主流看法。如奥巴马政府实施的所谓“亚太再平衡”战略,在东北亚的主要假想敌就是平壤;甚至提出了针对金正恩在平壤行踪的“先发制人”“定点清除”的战术目标。那时,华盛顿、东京和首尔,几乎结成了压制平壤的战略同盟。熬到共和党阵营的特朗普上台,动武调门却更高了。
  金正恩和特朗普,从陌生到不对称的对抗,并不是韩国媒体戏称的所谓“青春期撞上了更年期”;而是双方都有不切实际的幻觉,都幻想自己不付出任何代价就获得全方位进展。特朗普入主白宫之后,华盛顿与平壤之间的接触一度是频繁的。双方似乎不需要“天时、地利”,只等“人和”了;朝美间大使级的高官接触拥有纽约、香港、奥斯陆、布鲁塞尔等多个直接对话渠道,平壤甚至还可以通过瑞士、瑞典等中立国向华盛顿传递相关函件。但是,金正恩最后等到的不是美国特使访问平壤,而是最高峰时三个美国航母舰队到半岛南部海域的耀武扬威。
  金正恩想当然地认为,在拥核的前提下美国承认朝鲜、承认其体制的合法性和承认其本人的绝对权威,并签署朝鲜半岛和平协定、结束敌对状态,乃至建立朝美间的大使级外交关系,这样,朝鲜就能“堂堂正正地在世界上享有大国的地位”,甚至还能为世界和平包括核不扩散体系做出特别的贡献。这,显然是一厢情愿。而在得不到特朗普呼应的空窗期,金正恩则不断地“指导朝鲜国防力量实施一系列的核试、洲际导弹开发、核潜艇研制”,并宣称拥有直接打击美国本土的能力。这也是本世纪以来,美国首次面临来自另一个国家的军事威胁。尽管这种军事威胁是理论上的,但对于一向习惯于威胁他国的美国来说,是无法容忍的。
  于是,不喜欢依托外交专业团队决策的特朗普,开始以牙还牙式地频频“秀肌肉”、不断抛出不惜发动第二次朝鲜战争的叫嚣,一度声称“军事打击是基本选项”,并要求驻扎在日本的美国海军第七舰队全面做好对朝开战准备。有意思的是,除了中国、俄罗斯、联合国等国际和平力量的理性主张占上风外,在美国国内,包括国防部长、参谋长联席会议主席在内的那些有过战争和战场经历的高级将领们都强调“军事打击不是第一选项”,和平手段并未穷尽、外交仍有作为。
  如果不想在悬崖上决斗,总得有一方主动找台阶下。朝鲜领导人熟悉的古汉语说“解铃还得系铃人”,而在东北亚的现实国际斗争中,通常也是“谁先挑事谁先平静下来”。如日本一度视中国为“战略威胁”而冲动不断,如今却要谋求加入“一带一路”;萨德入韩威慑中国,也是以文在寅访华求和而暂停。而新年元旦,主动找台阶的则是金正恩:他在新年贺词中释放出的信号被解读为“勒马”。
 
平昌
 
  虽然是在找台阶,但面子还是要的。所以,金正恩的手法先是不示弱,如对美国是这样表态的:“朝鲜完成各种核运载手段,并进行超强力热核武器试验,从而卓有成效地、成功地达成了朝鲜总的志向和战略目标,朝鲜终于拥有了任何力量、任何东西也无法逆转的强大而可靠的战争遏制力”。在声称掌握了“可攻击美国本土的核导弹”后,金正恩还借“核按钮就在我办公桌上”直接喊话特朗普,“美国并不能针对我和我们的国家发动战争。美国应正视,整个美国本土在朝鲜的核打击范围之内,核按钮时刻放在我的办公桌上。这绝不是威胁,而是现实”。有智库分析说:随着朝鲜核试验的不断进行,金正恩的词锋也越来越锐利。
  但在新年贺词中,金正恩还是“怀揣着一份美好”、不同以往地向半岛南方伸出了橄榄枝。这也被国际社会中的友好力量看作为“人类命运共同体”理念的延伸,即进一步发展为朝鲜半岛的“民族命运共同体”概念。针对即将在三八线南方一侧举行的平昌冬季奥运会,金正恩说:“我们就是为圆满举办具有全民族意义的大庆典,向全世界显示民族的尊严和气概,也应改善目前处于冻结状态的北南关系,把意义深远的今年光大成为在民族历史上值得大书特书的重要年份”。
  这一表态,被媒体和智库迅速地解读为“朝鲜愿意派团出席冬奥运”。对此缓和姿态期盼已久的青瓦台也加速度地作出了积极反应,第二天即1月2日即由统一部提议一周之后、于三八线举行“平昌冬奥运合作主题”的南北会晤。南方的提议,也很罕见地得到了北方的迅速回应。似乎有一种天然的默契,1月9日的南北会晤以迅雷不及掩耳之势取得了突破性的进展。这场高级别会谈在三八线区域的板门店南侧“和平之家”举行,双方部长级代表就在韩国举行的第23届冬奥会和改善南北关系中的原则性问题进行认真的协商,并及时发布了联合公报。
  除了达成平昌冬奥运的合作共识外,双方还同意:为缓和军事紧张状态、营造朝鲜半岛和平环境、促进民族和解与团结,进行共同努力;北方和南方就应该消除军事紧张状态达成共识,并决定为此召开军事当局会谈;北方和南方决定搞活各领域接触和来往、交流与合作,以促进民族和解与团结。随后的事务性协商中,双方进一步组成了女子冰球联队先行集训,比赛时使用民族共同体的半岛旗。
  2月1日,由朝鲜体育省副相元吉友、10名选手等32人组成的朝鲜平昌冬奥体育代表团于当日18时飞抵韩国襄阳国际机场。这批赴韩的10名朝鲜选手分别是高山滑雪项目3人、越野滑雪项目3人、花样滑冰双人滑项目2人、短道速滑项目2人。此外,加上已于1月25日访韩的12名女子冰球选手,参加本届冬奥会的22名朝鲜选手已全部抵韩。同时,为了烘托“民族命运共同体”的自豪感和主旋律,朝鲜还由陆路向南方派出了冬奥运艺术团体和比赛鼓劲的拉拉队。
 
算盘
 
  朝鲜半岛南北双方在平昌冬奥运事务性合作领域的突破,以及缓和半岛紧张态势的积极对话,得到了国际上爱好和平力量的高度赞赏和相应支持。中国和俄罗斯外交部都在第一时间发出了祝贺,随即中国于1月31日宣布组建完毕大型冬奥运代表团,2月1日再公布将由中共中央政治局常委韩正作为中国国家主席习近平的特使、出席平昌冬奥运开幕式。同时,中国也是下一届冬奥运的主办国。
  联合国秘书长古特雷斯也对2018年1月9日朝鲜和韩国高级别会谈取得的进展表示欢迎,特别是双方同意将缓解军事紧张局势、举行军方高层会谈、重开朝韩军事热线。古特雷斯指出,朝韩之间重新建立和加强这种渠道对于降低误判或误解的风险、减少该地区的紧张关系至关重要。古特雷斯同时欢迎朝鲜决定派遣代表团参加于2月9日至25日在韩国江源道平昌举行的冬季奥运会。也是体育迷的古特雷斯还特地强调,正如联合国大会所确认的,举办奥运会可以在国家之间营造一个和平、宽容和理解的的气氛,这在朝鲜半岛及其他地区尤其重要。
  可以说,在经历了两年多的高密度、备战型对抗之后,朝鲜半岛突然在严寒中透出一丝难得的缓和阳光。其间,还经历了美国、韩国政府的更替,联合国秘书长的更替以及中国共产党的十九大。这样一个半岛和平窗口期的再度出现,中国以及俄罗斯是付出了巨大努力和外交成本的。当然,中国的底线也是光明正大的,那就是决不允许“在朝鲜半岛生战生乱”,同时希望“双暂停”和直接对话。
  无疑,平昌冬奥运提供了“双暂停”和直接对话的契机,而半岛有关各方其实各有自己的算盘。金正恩领导的朝鲜首先太需要喘口气了,为了拥核、尊严和所谓的绝对安全,朝鲜遭受到了国际社会空前力度的经济制裁。金正恩的如意算盘是“核经并进”,即第一步“掌握核武器”,至少宣称完成了;下一步,就是经济上怎么样去发展的议题。他之前一直鼓足了劲,希望通过所谓“求战”“拥核”逼迫美国对其求和,一心想要集中力量解决与美国的安全与外交问题。但到今年之初,他终于明白这条路根本走不通,而国民经济已经严重滑坡。制裁,已经引发了平壤汽油供应的极度紧张和粮食等基本社会物资的价格上涨;国际市场的限制禁令对朝鲜产煤、产矿地区的负面影响也已产生,这些地区百姓的生活跟此前比几乎天壤之别。而联合国2395号决议目前还规定,最晚到今年3月,朝鲜在阿联酋、约旦、波兰、俄罗斯、菲律宾等地的海外务工人员都要回国,这15万人规模的外汇收入即将断裂,回去之后怎么安排工作生活也是个很大的难题。
  中共十九大之后,习近平总书记的特使、中联部部长宋涛曾经赴平壤专程传递过“人类命运共同体”等有关精神。而去年末的访华,理解了“人类命运共同体”理念的文在寅已在一定程度上表示要附和中国的“双暂停”措施;因此朝鲜的打算是,通过冬奥会的合作,撬开美韩间过于紧密的军事合作关系,也为以后的谈判打基础。与此同时,金正恩也在平昌冬奥运前夕下令重启金刚山经济合作。
 
博弈
 
  朝鲜要摆脱经济困境,甚至还引发了韩国的同情。笔者在和韩国高端智库的交流中,对方就一再强调中国应该保持对其北方同胞的人道主义援助通道。甚至希望一旦平昌冬奥运获得成功以及半岛和解取得进展,就应该放松对平壤的制裁。
  白宫则没有把青瓦台的诉求放在政策调整框架内,五角大楼也认为因平昌冬奥运而推迟美韩联合军演,已经是对韩国的极大照顾,所以不能再让步了。虽然迫于中国、俄罗斯和韩国的压力,特朗普口头上也不排除美朝接触的可能性。但是实际行动上,美国唱的是反调。因为朝鲜半岛保持乱而不战、不和的状态,有利于美国对半岛乃至东北亚的控制,也增加了美国军工财团通过高强度、多频率的联合军演推销军火的信心和实利;因此,年度目标就是计划中的军演得以实施。
  所以,在朝韩密集互动以求缓和的同时,美国财政部1月24日宣布,对涉嫌支持朝鲜开发大规模杀伤性武器的9家公司、16 名个人和6艘船舶进行追加制裁。这是美国政府去年末将朝鲜主导开发导弹的李炳哲和金正植等人列入制裁名单后,时隔1个月再次对朝采取单边制裁措施。这也是特朗普政府第8次对朝进行单边制裁。有美国媒体分析认为,在平昌冬奥会即将举行,韩朝进入对话局面的情况下,美国发布对朝新制裁措施,显示出美国将持续对朝施压的强烈意志。
  同一天,美国国务卿蒂勒森则和俄罗斯外交部长拉夫罗夫通电话,商讨了朝核问题。蒂勒森强调为化解朝核导威胁,联合国全体成员国必须忠实且抓紧时间履行安理会对朝制裁决议。拉夫罗夫则强调其认同“人类命运共同体”学说,国际社会应该按照俄罗斯与中国提出的建议,以政治和外交方式和平解决朝核问题。
  还有一股杂音来自日本,急于在今年早些时候访问中国的日本首相安倍,虽然也承认“人类命运共同体”学说有助于世界和平、符合日本的战略愿景,但他抱残守缺,不愿意和朝鲜领导人进行对话。安倍甚至还认为要做好平昌冬奥运之后朝鲜半岛发生武装冲突的准备,如“一旦有事”则迅速从韩国撤出6万日侨等。
  目前,韩国政府在积极行动、主动游说。青瓦台认为:平昌冬奥会结束后半岛局势会向哪一方向发展尚无从得知,因此要实现朝鲜与各方关系得到改善,有关各方需付出外交努力,打开对话的大门。如2月1日,朝核六方会谈的韩方团长、半岛和平交涉本部长李度勋与俄方团长、俄罗斯副外长莫尔古洛夫在莫斯科举行长达4小时的会谈,双方就朝鲜半岛局势交换意见,商定维持韩朝关系回暖信号,共促举行美朝对话等多种形式的对话以解决朝核问题。与俄方团长会晤后,李度勋还在首尔与六方会谈美方团长、美国务院对朝政策特别代表约瑟夫·尹就朝核问题进行磋商;会晤中韩方再度要求美方支持半岛和谈,乃至美朝直接对话。
  由此可见,平昌冬奥会只是一个对话窗口,能否转化成为和谈的大门进而恢复中断多年的六方会谈,才是今年朝鲜半岛和东北亚局势转危为安的真正关键。(作者为上海社会科学院上海国际经济交流中心研究员)
 
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