陈积敏：奥巴马亚洲行的意义
2012年11月17至20日，美国总统奥巴马开始了其连任之后的首次亚洲之旅，行程包括对泰国、缅甸、柬埔寨三国的访问，并参加了在柬埔寨首都金边举行的东亚峰会。此次亚洲之行颇为引人关注，一方面这是奥巴马总统胜选之后的首次外交之旅，并且其对象还包括缅甸、柬埔寨两国，从而使奥巴马成为第一位访问上述两国的美国总统，可谓是“历史性访问”；另一方面，美国国务卿希拉莉、美国防长帕内塔也在此前展开了亚洲之行，先后对新加坡、澳大利亚等国展开了访问，并与奥巴马总统会合于东亚峰会。可以说，奥巴马政府这次亚洲之行级别之高、规模之大前所未有。那么，奥巴马总统及其高级幕僚此次高调的亚洲之行要向外界传递何种信息呢？笔者认为，奥巴马此访是为其第二任期内的亚洲政策定下基调，其主要意义包括以下几点：
第一，美国向亚洲国家，尤其是东南亚国家明确表明奥巴马政府的“亚洲再平衡”战略不会改变，而是会继续与加强。据悉，奥巴马第二任期内的主要内阁成员将会调换，包括美国国务卿、国防部长、财政部长。如此多且重要内阁成员纷纷离任，尤其是希拉莉、帕内塔的离任让外界产生了一种疑问，即美国的“亚洲再平衡”战略是否会受到影响。此次奥巴马的亚洲之行就是要给部分亚洲国家吃下“定心丸”，向它们传达出美国作为太平洋国家将常驻此地，这一既定战略不会发生动摇。美国国家安全事务助理多尼隆（Thomas E. Donilon）在华盛顿“战略与国际研究中心”演讲时便表示：“总统此行标志着我们下一阶段的再平衡努力拉开了序幕。当总统表明美国将在该地区发挥一种更大的长期作用时，我们便希望能够兑现这一承诺。”
第二，美国向亚洲某些“敌对”或“不友好”政权，主要是向朝鲜发出信息，即实施美国所期望的改革，美国将准备与其展开对话与谈判，以实现关系的改善与推进。奥巴马政府此次访问的三个国家，曾被部分美国媒体称之为“问题国家”“麻烦孩子”，尤其是缅甸这个曾被美国视为“暴政前哨”的国家。然而，缅甸自从实行一系列改革措施以来，美缅关系迅速发生变化，2010年11月底，希拉莉国务卿对缅甸展开了“破冰式”访问。2011年5月，美国决定向缅甸派驻大使。美国的种种外交行为说明，奥巴马政府所实施的“前沿部署外交”是灵活的、开放的。很大程度上来说，这等于是向朝鲜这样的国家发出了明晰讯号，即缅甸可以通过国内改革改善与美国的关系，朝鲜亦无不可。
试探中国新领导层
第三，美国借助此访对中国新一代领导集体进行外交试探。奥巴马的此次访问时机选择十分精妙，一方面奥巴马总统连任成功，其在国内的人气颇旺，这有助于奥巴马总统在外交政策有更大的回旋余地与发挥空间。因为，民众的支持是力量之源。此外，虽然奥巴马政府面临着财政悬崖的困境，但外交方面的推进对于内政的解决是有所助益的，因为亚洲地区是美国实现经济复兴目标的重要外部条件。因此，从表面上看，奥巴马总统的亚洲之行似乎是“不务正业”，而事实上是对其国内政策的有益补充；另一方面，奥巴马的亚洲行恰在中国十八大会议结束，中国的新一代领导集体产生之际。奥巴马通过一种巧妙的方式，即参加东亚峰会，并“借道随访”泰、缅、柬三国来向中国新领导层表明美国亚洲政策的意图，这样既不会给中国造成太大的针对性压力，又能够向中国新领导层释放外交试探气球。从这个角度来说，此访虽然并不包括中国，但其中心与中国又息息相关。
那么，面对奥巴马政府所传递出来的信息，中国该如何分析并加以应对呢？目前，对于美国的此种举措，中国的一些分析人士以及媒体将其视之为是围堵，甚至于遏制中国的最新之举。因而，他们对于中美关系感到忧心忡忡，“唱衰”中美关系是他们的主论调。笔者认为，担心与忧虑并没有错，但却无济于事。事实上，美国外交战略如何调整、何时调整，中国不会也难以对其造成实质性影响，正如美国难以从根本上对中国的国家政策造成影响一样。从这个角度来说，面对美国的“亚洲再平衡”战略，中国能够做的不是怨天尤人，不是庸人自扰，而是运用政治智慧，将美国的战略调整对中国国家发展战略的不利影响化解到最低，开辟出一条新的“柳暗花明”之路。无论怎样，对于中国来说，中美关系的状态如何是关系到中共十八大所提出的奋斗目标能否顺利实现的一个最重要的外部环境因素。因此，维护好、发展好中美关系是大局所定。当然，这个大局不仅仅是中国的发展大局，也是美国、亚洲国家乃至于全世界的发展大局，毕竟中美关系已经远远超越了双边关系的范畴，而具有了更多的全球性意义。因而，虽然中美关系出现了一些不合拍的境况，但从目前美国官方的表述、中美两国的高依赖程度以及两国关系对于全世界的意义来看，中国、美国乃至于亚洲与世界其他国家都不愿看到一个破碎了的中美关系，这应该是没有疑问的。
就此而论，中国在分析与处理中美关系时还是要“冷静观察，沉着应对”。正所谓“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，只要中国能牢固把握好既定的发展方向与发展战略，并切实建设好与周边国家的关系，充分践行“与邻为伴，以邻为善”的周边外交战略，不让某些国家有可乘之机，那么中国在今后数年中抓住、用好并创造重要战略机遇期将有着更多的有利条件与实现可能。
作者任职于中共中央党校国际战略研究所
