半年涨十次！国内成品油为何如此“疯狂”

　　6月14日下午，国家发展改革委（以下简称“发改委”）宣布，自当日24时（即6月15日0时）起，国内汽、柴油价格每吨分别提高390元和375元。

　　短短半年内，国内成品油价格调涨了10次，这在新中国历史上可能绝无仅有。那么，为什么国内成品油的“涨势”会如此疯狂呢？

半年内“十涨一跌”，桶变贵了吗？

　　2022年以来，国内成品油价格已进行了十一次调整，其中10次上调，1次下调，涨跌互抵后，汽、柴油累计分别上涨2720元/吨、2620元/吨，折升价92号汽油、95号汽油、0号柴油分别上涨2.14元、2.26元、2.23元。

　　6月15日国内成品油调价后，所有省份及地区的92号汽油将“全面”进入“九元时代”；广东、广西、四川、海南、吉林、云南、西藏等本轮调价前95号汽油大于等于9.68元/升的省份及地区，“率先”步入“十元时代”；北京、上海、江苏、天津、重庆、江西、辽宁、安徽、福建、山东、山西、贵州、河北、河南、浙江、湖北、湖南、黑龙江等本轮调价前95号汽油大于9.5元/升的省份及地区，则向“十元时代”靠拢。

　　2008年国际油价每桶147美元，国内油价每升6.3元；现在国际油价120美元，国内油价已经在10元左右了。对此，有网友发出灵魂拷问：是桶变贵了吗？

　　今年5月30日，中国石化在官微上称，2008年国际原油价格140多美元，但国内成品油却是按每桶80至90美元卖的，这是为了不把高油价传递到各个行业，所以，国家和“三桶油”斥巨资进行补贴。当时每升油补贴了车主4至5元，共计补贴1652亿元。这才让本来要每升十几元的油只卖6.3元。

下图：2022年6月14日，车主们赶在涨价前排队加油。

　　此后，2009年实施成品油价格和税费改革，把养路费等纳入汽油价格，提高了消费税，这大约带来成品油价每升上升1元多。

　　2008年12月，国务院发布《关于实施成品油价格和费税改革的通知》，要求理顺成品油价格，与国际市场接轨。国务院要求，成品油定价既要反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又要考虑国内市场供求关系；既要反映石油资源稀缺程度，促进资源节约和环境保护，又要兼顾社会各方面承受能力。

　　2009年5月，国家发改委制定发布了《石油价格管理办法（试行）》，要求根据国际原油价格22个工作日的变化，调整国内成品油最高零售价。

　　2016年1月，发改委将《石油价格管理办法(试行)》升级为《石油价格管理办法》，调价周期为10个工作日。

　　而今年半年内“十涨一跌”，则是国内成品油自2016年开始的定价机制决定的。

　　根据2016年国家发改委发布的《石油价格管理办法》第六条，“当国际市场原油价格低于每桶40美元（含）时，按原油价格每桶40美元、正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶40美元低于80美元（含）时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元（含）时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提”。

　　也就是说，当国际油价低于40美元时，国内油价不降；高于130美元时，国内油价不提或者少提；40—130美元之间，国内油价按机制正常调整，该涨就涨，该跌就跌。

　　这样的定价机制，导致了国内成品油价与国际油价存在联动机制，但又不完全跟随。截至目前，成品油调价机制曾触及过每桶40美元的“地板价”（国际油价跌，国内油价不降），在2020年3月中旬至6月底，对应92号汽油5.49元/升，95号汽油5.84元/升。但距离130美元的“天花板价”（国际油价涨，国内油价不涨或少涨）还有10美元的距离。

　　值得一提的是，我国成品油调整周期为10个工作日，在10个工作日内会观察几个主要期货市场价格的表现，然后进行加权平均得到一个价格。当这个均价跟上一轮周期相比出现明显的变动，对应的国内成品油调整幅度达到每吨50元以上的时候，新一轮成品油调整窗口期就会开启，否则就会累积到下一轮去调整。

　　在这种调整机制之下，成品油的调整并不是看每一天国际油价的表现，而是要看10天的综合表现。

　　从成品油定价机制改革的角度看，目前间隔10个工作日的调价频率无疑更符合市场化的改革方向。但对消费者来说，调价频率快了之后，成品油对原油价格上涨的传导也更迅速，受高油价的影响也更显著。

　　美国能源信息署预计，2022年世界石油消费每天将增加362万桶，增长3.74%，总量将达到1.005亿桶/天的水平，超过新冠肺炎疫情大流行前2019年的数量，创下世界石油消费新纪录。其中，非经合组织国家的石油消费每天将增加220万桶，总量将达到5476万桶/天；经合组织国家的石油消费每天增加140万桶，总量将达到4576万桶/天；美国和中国两个国家石油消费的增长，将占世界的39%。

　　而2022年以来的动荡国际局势，造成了国际原油价格飙升。

　　首先，本轮成品油调价周期内，欧洲公布第六轮对俄罗斯制裁措施——按照制裁方案，欧盟将在未来六个月内逐步停止成员国通过海运方式采购俄罗斯原油，并在年底前禁止九成俄罗斯石油的进口。这意味着俄石油出口预计将受到压制。

　　其次，6月2日，“欧佩克+”（由石油输出国组织欧佩克和以俄罗斯为首的10个非欧佩克产油国组成）决定在7月和8月将原油产量提高64.8万桶/天，较此前计划的增产43.2万桶/日增加50%。

　　ICIS全球原油分析师巴尼·格雷（Barney Gray）表示：“目前国际原油价格继续高位上涨，主要是受到对‘欧佩克+’决定增产持悲观态度及对俄罗斯石油进一步制裁的双重影响。虽然‘欧佩克+’决议产量超出最初商定目标，但是一部分欧佩克成员国正苦于完成现有的产量配额，因此‘欧佩克’能否实现这个新的产量目标仍是个问题。”

　　就市场反应来看，“欧佩克+”的增产决议未能抵消俄罗斯原油制裁带来的供应缺口。国家发展改革委价格监测中心预计，如果“欧佩克+”继续维持小幅度增产计划，全球原油供应紧张局面将继续支撑国际油价维持高位。

　　再者，全球石油需求正处于旺季，其中美国驾驶旺季到来提振汽油需求，因此国际油价强势运行，并创下年内次高。

　　国内油价则与国际油价有着高度的关联。根据国家统计局、中国海关的相关数据，中国2021年消耗原油约7亿吨，自产约1.99亿吨，占比28%，进口约5.01亿吨，占比72%。现阶段，国内油价基本上严格按照国外油价变动，呈跟涨趋势。

中国成品油价格算贵吗？

　　对于普通老百姓来说，直观感受就是国内成品油总是“涨多跌少”，而今年更是“涨声一片”。距离上一次油价下调，已经过去两个多月。很多人对于不断高企的油价直呼“吃不消”。那么，中国成品油价格真的算贵吗？

　　以6月6日的价格为例，全球石油价格网数据显示，全球汽油价格最贵的地方仍是香港，一升汽油接近20元人民币；最便宜的是委内瑞拉，一升汽油还不到0.15元。同日，中国大陆地区的汽油价格为9.67元/升，美国汽油价格为8.85元/升，法国汽油价格为15.06元/升。世界平均汽油价格为9.50元/升。

　　世界各地区之间的油价水平存在巨大差异。生产和出口石油的国家，汽油价格相对较低。另外，不同国家在国际市场以同样价格购买的石油，由于税费结构不同，也造成零售价格的不同。

　　一般来说，富裕国家的汽油价格相对较高，而汽油价格低廉的地方大都是产油国。比如：挪威、丹麦、芬兰等北欧国家油价是全球最高的区域之一，仅次于香港，一升油大约在17元至19元（6月6日）。荷兰、德国等西欧国家，油价也相对较高，每升油价在14—16元。而中东国家油价相对较低。

　　美国比较特别，虽是发达国家，但汽油价格低廉，这导致美国人出行对汽车的依赖程度极高。这也是美国有钱有技术，但至今一条高铁都没建成的重要原因。不过，最近两个月来，美国汽柴油价格连创历史新高。

　　美国不仅是全球最大产油国，也是全球成品油税负水平最低的国家，税费在其普通汽油和柴油价格中的占比分别为12%、11%。相比之下，粗略估计，流通环节的税负成本在我国成品油价格中的占比达到四成左右。

　　根据全球石油价格网，在纳入统计的170个国家和地区中，汽油价格从高到低排，中国大约排在70多位，处于中上水平。要知道我国70%以上的石油靠进口，油价受国际市场波动影响很大。如此说来，中国的油价并不算特别贵。

油价今年还有可能降吗？

　　2022年以来，国内成品油价格只有一次下调。很多人都想知道，油价今年还有可能下调吗？

　　国内成品油今年“第12轮”价格调整，将于6月28日晚上开启。因为价格调整的周期是10个工作日，而截至6月20日，统计周期已过半数，原油变化率为-2.52%，折算为下调135元/吨，如果后期能保持着降势，本轮油价将有机会出现下调。当然，真正决定油价还得等到6月28日才能知道。

　　国内油价是否会降，主要还是看国际油价。目前，“看涨”是主流态度。

上图：当地时间2022年6月15日，美国纽约哈莱姆区的油价。

　　近期，国际原油期货价格呈震荡上行走势，供应不足的担忧以及需求增加支撑国际油价保持在每桶120美元的高位。

　　6月澳新银行分析师库马里表示，欧盟出台的禁令肯定会恶化石油供应背景，并使市场供应缺口今年下半年扩大到每天150万至200万桶。

　　高盛在6月初的报告中表示，油价需要进一步上涨，以使不可持续的低水平全球石油库存恢复正常。该行预计第三季度布伦特原油价格为140美元/桶(此前预期为125美元/桶)，第四季度为130美元/桶(此前预期为125美元/桶)。

　　信达证券也表示，2022年国际油价迎来上行拐点，中长期来看油价将长期维持高位，未来3—5年能源资源有望处在景气向上的周期。

　　“目前正处于原油传统消费旺季，且又是飓风等极端天气的高发季节，原油大有再度冲击新高的趋势，不排除冲破130美元/桶的可能。”金联创能源分析师王珊表示。

　　而厦门大学中国能源经济学研究中心主任林伯强则提醒老百姓要做好“好几年”面对高油价的心理准备：“现阶段国内油价基本上是严格按照国际油价变动。国际局势缓解油价才能下降，不过短期内并不会有这种变化，大概率要准备好几年的高油价。”（记者 金姬）