主场外交：亚洲升格，中国发声
阅读提示：2014年至2016年中国首次担任“亚信会议”轮值主席国，中国在上海首次主办亚信会议各国元首峰会，两个“首次”对中国与亚洲而言意义重大。
今天，是中国的主场
5月20日至21日，亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会在中国上海举行。首次担任会议的轮值主席国，首次在上海主办亚信会议各国元首峰会，两个“首次”对中国而言意义重大。
亚洲是全球最具发展活力和潜力的地区，又是安全威胁和冲突动荡的“重灾区”和“高危区”，旧挑战和新问题并存。当前，安全合作是亚洲的一块“短板”。“亚信会议”上，中国提出以互信、互利、平等、协作为特征的“亚洲新安全观”，强势宣告“办好亚洲的事情，要靠亚洲人自己”，“亚洲国家加强合作，维护、促进亚洲安全”。可以预见，这个“亚洲新安全观”将成为亚洲国际政治的主旋律。
亚信上海峰会是今年中国两大“主场外交”之一，是今年中国外交的重头戏。作为东道主，中国在亚信峰会上发挥主场优势，提出中国主张，汇聚亚洲智慧。人们更可以期待，会场之外，峰会之后，将徐徐展开的新蓝图。（陈 冰）
记者｜金 姬 实习生｜尧 遥
两百年前，拿破仑说:中国是一头沉睡的狮子，当这头睡狮醒来时，世界都会为之发抖。
今天，中国国家主席习近平说：“中国这头狮子已经醒了，但这是一头和平的、可亲的、文明的狮子。”
习主席的这句话意味深长，醒狮的意象从此将成为整个世界无法忘却的符号。
放眼看去，中国正在国际舞台上承担越来越多的责任，出演越来越重要的角色。无论是朝核问题、叙利亚问题、乌克兰问题，还是 “丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”的提出……中国以一种更积极的姿态切实投入国际热点问题的解决，为世界的和平与发展贡献中国力量。
中国力图让周边国家共享这头东方雄狮经济发展的红利；护航索马里、维和非洲、积极参与国际联合军演、首次在实战状态下派军舰为叙利亚化学武器运送提供护航……全球活跃着以维护和平为己任的中国军队的身影；在南海问题短期内难以取得突破的背景下，中国领导人还倡议建设中国-东盟命运共同体、中非命运共同体、“高铁外交”、能源大通道……
2014年，中国外交的重点包括构建大国关系框架，加强周边外交，提升与发展中国家的合作水平，落实各种经济新倡议，以及办好“主场外交”——在上海和北京举办两场大型的国际会议：5月20日开幕的亚洲相互协作与信任措施会议（以下简称“亚信会议”）与11月在北京举办亚太经合组织会议（APEC）。中国将利用这些契机，进一步发挥“主场优势”，为解决各种全球性问题和地区热点问题提出更多中国方案。
本届亚信会议无疑是2014年上半年中国外交重头戏——2014年至2016年中国首次担任“亚信会议”轮值主席国，中国在上海首次主办亚信会议各国元首峰会，两个“首次”对中国与亚洲而言意义重大。众所周知，亚信会议致力于维护和促进亚洲的和平、稳定、安全与合作，其宗旨得到了亚洲和国际社会的广泛认同。而作为联合国安全理事会常任理事国和亚洲第一大经济体，中国有责任进一步推动亚洲各国的互信与合作，促进亚洲和平与安全。中国还可以借助亚信会议走向国际组织的契机，发挥自身“负责任大国”的作用，凝聚亚洲精神。
亚洲与中国的安全
摊开世界地图，围绕着公鸡形状的中国按图索骥，从北往南有俄罗斯、朝鲜、韩国、日本，海上遥遥相望的是马来西亚、菲律宾、印尼、新加坡、文莱和东帝汶等国，南面是越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、巴基斯坦、印度、孟加拉、不丹、尼泊尔……，再到中亚和西亚国家。从世界各大国所处的地理位置来看，中国是唯一四周都有核武器的国家。而中国与一些邻国之间的摩擦，最近在荧屏上不时出现。.jpg)
中国对国家统一和国家安全一直十分重视，随着国力增强，态度也越来越积极。但在西方世界“中国威胁论”的渲染下，正常的主权国家行为，却被中国的一些邻国说三道四，与中国存在的领土领海争议也在这几年愈演愈烈。
在上海社会科学院中国战略专家胡键研究员看来，中国的这种“孤独”是一个大国崛起时必须要支付的成本。“国际关系中有一个叫‘安全困境’，你强大了人家会怕你，你弱小了也不安全。如果你处理不好，就陷入大国成长的历史周期，像荷兰、西班牙、英国、德国、法国和苏联，通过武力征服很快成长，但后来马上就掉下来或被替代。如果处理得当，把硬实力和软实力的增长平衡了，国家崛起的竞争才是可持续性的。”胡键认为，中国目前在软实力上面也已经取得一定进展，如文化强国战略，遍布海外的孔子学院等，逐渐让人感觉中国并非咄咄逼人，而是允许其他国家在中国成长的过程中搭顺风车，共享和平与发展的红利。
上海国际问题研究院亚太研究中心周士新博士也不赞同“中国没朋友”的论调。“中国与周边大多数国家都建立了战略伙伴关系，这超越了一般意义上的朋友关系。当然，朋友之间也会有分歧、矛盾，甚至会为此为争吵、纠缠。大多数情况下，朋友间会在双方具有共同利益上进行更多的沟通、交流、协商与合作。”
周士新认为，中国与周边国家绝大多数可以算得上朋友，即使是那些与中国具有领土海洋主权争端的国家来说也是如此，“比如中国和印度的关系从来没有如此紧密，亲密关系也几乎可以和建国初期相提并论”。
在周士新看来，中国更需要面对的是如何将有些三心二意的朋友交成知心的朋友，在朋友背叛自己的时候采取何种政策措施加以应对。“绥靖政策还是强制政策都是可以选择项，但都需要理性考虑后平衡得与失的短期与长期效应。中国没有实行联盟的战略，所以才会让别人感觉到中国的许多朋友不是很仗义，这是中国基于历史教训的自我选择，也是全球化背景下国际社会发展的一种趋势。”
复旦大学国际问题研究院常务副院长、美国研究中心主任吴心伯教授建议大家不要过多地把中美两国对外政策做比较：“君子群而不党。中国的外交政策是不结盟；而美国的全球同盟体系是冷战产物。虽然中国和周边的一些国家存在历史问题和领土摩擦，但真正与中国为敌的没几个。美国的确强大，盟友多，但敌人也很多，比如伊斯兰世界对它就比较敌视，所以它也感到不安全。”
按下葫芦起了瓢
5月19日，国家主席习近平在上海会见联合国秘书长潘基文时说：世界上热点问题不少，按下葫芦起了瓢。
中国主办亚信峰会，正是在这个多事的时刻，为推动亚洲国家增进互信和协作、有效应对安全上的威胁和挑战，提供了对话和协商的机会。
亚信会议第四次峰会是中国2014主场外交的重要舞台。亚信会议是哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫于1992年在第47届联合国大会上倡议成立的。22年来，亚信已拥有26个成员国、11个观察员国家和组织，成为亚洲为数不多的跨文明、跨地域、讨论地区安全与合作问题的重要平台。目前，亚信成员国领土占欧亚大陆90%，人口占全球50%，GDP占全球的三分之一，覆盖了由东北亚、东南亚、南亚、中亚到中东甚至北非的辽阔地区，聚集了亚洲不同的民族、宗教、文化和发展水平国家的代表。
而在日本时事通讯社看来，亚信会议的主要成员是中国、俄罗斯及中亚国家，和上海合作组织基本重合，这是中俄联手打造的“没有美国的亚洲安全系统”的一部分。这又是惯常的以“三国演义”的框架分析现实世界的视角。实际上，亚信会议与上合组织是有区别的，今年的上合组织峰会将在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。
当然，事实上，亚洲乃至全球的和平与发展的确离不开中美俄这三个大国的博弈。随着苏联解体，当时的中美苏三角关系也消失了，在美国眼里，中国升格为主要的对手。而随着普京强势登场，中美俄三角再现。在普京强硬处理克里米亚问题后，奥巴马不顾乌克兰变局出访亚洲四国，在未获得日本在《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）回报的困境下依然扶日助菲，以此点明美国的立场。
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路透社近期的一篇文章称，亚洲出现了一系列的新型关系：日本和印度加强合作，越南向印度和俄罗斯示好，菲律宾和越南加强合作。菲律宾和越南也在与马来西亚探讨中国问题。而菲越之间在南海的“默契”并不始于此次，而是很久之前就已经开始。它们的误判在于，都想借助美国重返亚太而实现自己的利益，用大国的制衡来给自己谋利。 周士新指出：“这些国家试图借助美国的力量平衡中国的战略优势。美国亚太战略再平衡虽然缺乏很多实在的内容，但美国借助自己盟友的力量，发挥自己舆论优势，并利用东亚地区既有的潜在和显在争端，试图营造出地区安全形势‘山雨欲来风满楼’的态势，诱使部分东亚国家拉美国‘管束’中国，共同压制中国快速崛起的战略挑战。”
无论面对俄罗斯，还是对于中国，美国在实力上分别具有强势，但在这个三角关系中，却处于弱势。政治上美国更担心“中国模式”的世界影响，军事上和潜力上美国更防范俄罗斯成为另一个苏联。
美国的种种类似想法和做法，无疑会对“三国演义”中的其他两国产生影响。俄罗斯因乌克兰问题而与欧美严重对立，俄媒体表示：一扇门关上了，另一扇门已经打开。他们说的这扇门，指的是中国。在亚信会议召开前夕，中俄双方正在磋商的双边合作文件就有43件之多，数量是创历史纪录的。习近平主席和俄罗斯总统普京一同出席在中国东海举行的“海上联合－2014”联合演习开幕式，也给外界传递了一个明确的信号。
普京说，现在，俄中合作进入到全面战略协作伙伴关系的新阶段，“如果我把这种合作称为两国悠久交往史中的最好合作，也并不过分”。普京表示，中国是俄罗斯可以信赖的朋友，扩大与中国的交往，无疑是俄外交政策的“优先方向”。而在俄科学院远东研究所专家奥斯特洛夫斯眼中，目前中俄两国政治合作达到了顶峰，只差签署联盟条约了。在经济领域，由于俄正遭到欧美制裁，因此，需要进一步加强与中国的经济合作，中国具备替代欧美的潜力，这也将是中国向俄提供的主要帮助。
已经有观察家指出，乌克兰危机会成为冷战后东西方关系的分水岭，美俄由战略容忍逐步转向战略对抗，欧洲重新成为俄罗斯与西方对峙的前沿，意味着美国将不得不加强其在欧洲的军事政治存在。英国、法国、德国、波兰等国也在呼唤美国回返欧洲。
对美国而言，能否两端兼顾成为困难的选择。美国原来准备把主要军事力量转向亚太，这一计划如今受到乌克兰危机等欧洲事态发展的牵制，野心勃勃的全球干预战略如果不得不向欧洲收缩，其介入中亚、东亚事务的能力和意志都会下降，转向亚太就可能成为“烂尾工程”。
纷争不断是这个世界的常态。正像习主席在会见潘基文时指出的那样，对于各种热点问题，要坚持政治解决冲突的方向。解决这些问题要既得理又得法，一味示强施压不行，外部武力干预更要不得，政治解决是唯一出路。
举足轻重的各大国之间如果能够长期保持相互平衡的关系，无疑是世界和平与发展的福音，而中俄美是有实力决定一个稳定的平面的。尽管人们早已把地球称为“村落”，许多国家首脑之间的联系也有了24小时不间断的热线，但面对面的交流依然具有不可替代的作用，在各种场合、各种接触中，会透露出文本和电子信号中无法包涵的大量细微而重要的信息。亚信峰会在一个微妙的时刻，为这种交流提供了重要的机会。而中国正式接任2014年至2016年的亚信主席国，对于亚洲新安全观的形成，也一定会发挥更重要的作用。
从“经济强国”到“外交大国”
不少人认为，中国拥有了仅次于美国的GDP总量，而中国显示的外交实力似乎并没有与世界第二大经济体完全匹配。
实际上，中国的外交底气愈来愈足了。以联合国安理会投票为例，中国在叙利亚问题上，一年之内投了三次否决票。“中国在联合国的投票立场越来越鲜明。”吴心伯说，“中国在上海合作组织，APEC，G20，WTO，世界银行和IMF等国际组织的影响力和话语权跟5年前相比有了很大的提升。我们不能一下子拿自己跟美国比，因为我们的起点不一样。”
周士新认为，在和平共处五项原则提出六十周年之际，中国要想真正成为一个在国际社会中更负责任的大国，在一定程度上需要更积极。
今年2月，王毅外长突击式访问了阿富汗与伊拉克，成为20余年来首位访问伊拉克的中国外长。在国际联合部队于今年撤离之后，阿富汗安全议题料将成为又一不确定因素的背景下，中国多次邀请周边国家就阿富汗问题举行磋商。今年8月，中国将首次举办伊斯坦布尔进程阿富汗问题外长会。就对阿富汗承担国际责任而言，美国走了，中国正在走来。
国际问题专家王泠一博士建议中国可以在亚信框架内成立阿富汗问题的专家或高官委员会，协助阿国内不同政治势力达成和解，协助阿近期大选和建立有效的中央政府，并在重振经济、能力培养和安全工作等方面发挥更大的作用。
吴心伯表示：“北约撤军以后，作为中国的邻国，阿富汗的走向是中国非常关注的话题，会影响到中国西部的安全。至于今后是不是要参与阿富汗的维和行动，取决于阿富汗国内局势的发展以及联合国的态度。其实中国现在已经参加了很多维和行动，但都是在联合国的框架内。”
对于此次亚信峰会，中国寄予厚望。
吴心伯说：“中国希望通过这次的亚信进程留下一些中国元素，为亚信进程今后的发展提供方向以及资源支撑。现在亚洲一个大问题是大家在经济上越来越多靠中国，但安全上一些国家还是靠美国。中国要强调，亚洲国家有能力来解决自己的安全问题，亚洲应该树立安全上的自信心和自主性，通过相互之间的合作来解决安全问题。我们希望今后在亚信的框架内实实在在地推动成员国之间的一些安全合作，建立一些支撑亚信进程的一些机构。这样一来，峰会不开的时候这些机构在运作，不断地把进程向前推动。”
周士新认为除了传统的安全问题，亚信会议也可以涉及经济问题。“亚洲拥有多种成功的经济发展模式，各国应加强理念交流，在构建地区发展共同体的过程中，进行科学有效的分工协作。习近平主席提出的‘一带一路’战略是一个开放包容的倡议，吸引了更多成员和组织，涵盖了更广泛内容，更符合亚洲国家的发展实际。它强调倡导与谋求和平发展，是一种经济导向的新安全观。”
“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”，这句耳熟能详的话被中国新一届政府的外交实践赋予了全新意义。“进取”的中国外交开启的大国新局令人期待。
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