“文化丝路”的守护者
阅读提示：在支持文化贸易产业，进一步促进上海自贸区国际艺术品交易平台的发展方面，出入境检验检疫部门依托丰富的国际实物贸易监管经验，让国际艺术品的交流也变得更加便捷畅通。在这背后，他们付出了许多鲜为人知的努力。
撰稿｜邱伟科
在2014年4月佳士得中国春季拍卖巡展上，英国当代艺术家达米恩·赫斯特的标志性蝴蝶拼贴画——《魔鬼》引人注目。赫斯特是一位广受争议的英国艺术家，他把动物的尸体浸泡在福尔马林里，制作成艺术作品。《魔鬼》就由成百上千的蝴蝶标本组成。
没想到这幅迷人眼的蝴蝶画在进境时却碰到了麻烦，因为涉及到了动植物检疫问题，还好，上海出入境检验检疫部门根据《进境动植物检疫许可证》审批权下放的政策红利，让其顺利进境，并且成为“免予审核国外检疫证书”新政的第一位受益者。
《魔鬼》用它妖冶的翅膀，征服了上海的观众——以350万元人民币的价格被拍出，同时也启动了自贸区艺术品流通监管新政策创新的大幕。
破茧试飞
2014年4月11日，上海检验检疫局收到一份申报入境的情况说明，一幅用于2014年佳士得中国春拍及特展的拼贴绘画即将到港。这幅作品颇为奇特，是由从秘鲁、中非共和国、菲律宾及意大利搜集得来的蝴蝶以标本拼贴而成，共有500对蝴蝶翅膀标本和169只蝴蝶整只标本，但是却无法提供瑞士相关部门为该件艺术品出具的官方检疫证书。
而风险隐患，恰恰有可能存在于这巨量的蝴蝶标本中——动物标本极易携带动物传染病或人畜共患病病原体，可能会对入境口岸居民和当地环境构成极大的生物安全风险，根据我国《进出境动植物检疫法》规定，动植物标本属于禁止邮寄携带入境的物品。
离春拍不足10天，其他拍品均已到沪，《魔鬼》仍未成行。上海外高桥国际文化艺术发展有限公司项目经理王荟回忆道：“我们几乎放弃了。”但上海局一直与国家质检总局保持沟通，希望能帮助这件作品来到中国收藏者的面前。经过对油画颜料、运输方式、储存仓库、监管系统等环节进行一系列了解后，检疫人员判定风险较低，随即向质检总局提交请示。出于对自贸区动植物检验检疫改革的支持，质检总局批复对此类含动物及昆虫标本成分的拼贴绘画，可以免予核查输出国家或地区的检疫证书，从而实现了进出境动植物检疫政策改革的正式落地。
画作下了飞机，直送保税仓库，检验检疫工作人员第一时间上门检查。“拿着放大境，隔着玻璃画框，一个一个蝴蝶看。”正好出差的王荟，回来听同事说，“还发现了一根头发丝，当时我们都笑说一定是作者的头发。”
画上，在颜料的明亮红色及蝴蝶翅膀末端的黑色构成的同心圆中，更多的蝴蝶正从如火般炽热的红色背景中飞涌出来，飞进了上海自贸区方兴未艾的艺术品展览市场。2014年11月，第二幅蝴蝶作品也享受到了这一政策红利，免办动植物检疫审批手续，成功参与了保税展示。
破冰之旅
2014年金秋时节，在上海自贸区外高桥保税区，一批珍稀的罗曼尼·康帝红酒珍藏品在专业储藏红酒仓库中查验完毕。这批红酒享受了针对性施检的工作方案，第一时间进境，顺利在10月24日进入了佳士得中国秋季拍卖巡展及国际艺术特展。
这批红酒数量稀少且价格昂贵，从世界各地私人珍藏征集而来，总价值超过300万元，共104瓶，其中仅罗曼尼·康帝1995年红葡萄酒的单瓶价值就超过10万元。10月16日，佳士得公司采用空运方式将这批红酒收藏品从香港运抵上海进境，由于进境时间紧迫，在收到公司的一份申报入境的情况说明后，自贸区检验检疫部门根据这批稀珍红酒的特定用途，马上制定针对性检疫、查验工作方案，第一时间为其做好进境申请准备，提供贸易便利。同时派遣相关专家到现场进行查验，并加强在仓储和展出过程中的后续监管，为本次货物顺利进境参拍做好保障。
一直以来，上海都是全国进口葡萄酒最多的口岸，据海关统计，2014年，从上海入境的葡萄酒达1.04亿升，约占总进口量的27.05%，进口总额为5.06亿美元，约占总进口金额的1/3。这批价格令人咋舌的红葡萄酒藏品，既在商品检验方面取得了合格认定，更为重要的是，对作为收藏品与艺术品的葡萄酒进行全程施检，也为监管部门应对新型贸易业态积累了丰富的经验。
红利组合拳
随着集出口加工、转口贸易、保税仓储和商品展示等功能于一体的外高桥国家级对外文化贸易基地产业的进一步做大，包括税收、海关、检验检疫等相关监管部门所出台的一系列政策、措施的扶持就显得更为重要，一系列的政策红利所打出的组合拳，让艺术品在“管得住”的前提下，流通更为顺畅。
在检验检疫方面，2015年4月初，上海局制定出台了进出境文化艺术品检验检疫管理新制度。这一新制度兼顾了监管把关和贸易便利化的双重要求，以安全为底线，以便利化通关为追求，对进出境的文化艺术品实施风险评估，根据企业的风险管控能力、并结合货物本身的风险属性，实施分级管理，对于低风险的文化艺术品给予通关便利，同时加强对文化艺术品仓储、展示、交易过程的监督管理，将原有的注重事前审批转变为加强事中、事后的监管，实现放、管的有机结合。
随着当代艺术的发展，艺术逐渐走向多元化的表现空间，综合材料艺术成为当代艺术领域的一个重要类别，它突破传统绘画形式，带给当代艺术以新的视觉语言及绘画语境。艺术家们对材料的探索已无极限，任何东西都可以用来制造作品，因此，各类动植物标本、人体组织、废旧金属制品、旧汽车、旧家具、旧服装以及电子元器件等都有可能成为当代艺术展品的拼贴元素。
而检验检疫工作关心的是安全、卫生、环保和贸易反欺诈等底线性问题，对于进境艺术品的监管来说，关注的恰恰不是此类艺术品最重要的艺术价值和货币货值，而是它们是否对“安卫环”带来安全隐患，这一底线无法突破，否则后果不堪设想。
此次新政策的推行，对文化贸易产业带来了三大便利。一是对于经风险评估确定为低风险的文化艺术品，涉及特殊物品的，可免予卫生检疫审批；涉及动植物产品、动植物源性食品的，可免予检疫准入或者检疫审批。二是对于经风险评估确定为低风险的文化艺术品，报检时可免予提供输出国家或地区的检疫（卫生）证书、原产地证书以及我国农业、卫生、食品药品等主管部门的批件；三是进出境文化艺术品免予实施进出口商品检验（法律、法规另有规定以及涉及放射性检测的重金属矿、石材产品等除外）。
上海对外贸易大学国际经贸学院院长沈玉良分析指出，虽然上海文化贸易相对保持了一个较快的增长速度，并且连续几年实现贸易顺差。但是从总体上看，城市文化贸易的规模仍较小，与纽约、伦敦、东京等国际文化大都市相比存在明显差距。从政府管理部门来看，需要作出制度创新和进行主动扶持的地方还有很多。
作为质量安全的监管者，出入境检验检疫在文化贸易产业领域发挥着“技术执法”的独特作用，成为文化产业价值链上守卫安全底线所不可或缺的一个环节。
“全球化令世界范围内文化产业价值链的专业化分工越来越明显，借助新模式、新技术，中国文化贸易可以构筑起一条新的‘丝绸之路’。”沈玉良说。
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