应对气候变化，各国有绝招

实习生｜胡敏章　记者｜应　琛

 

 

 

    “全国低碳日”“地球一小时”等活动，近年来得到如火如荼的开展。随着环保意识，低碳理念不断提高，人们越发地看重碧水蓝天和生态宜居。世界各国面对全球变暖等问题，也在加强交流与合作，为共同应对气候变化努力着。

　　自1979年第一次世界气候大会在日内瓦召开，气候变化首次作为一个国际社会关注的问题被提上议事日程以来，气候谈判从未停下脚步，并在曲折中前进。气候变化谈判的目的是使“大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”。

　　11月30日至12月11日，法国首都巴黎，150多个国家的领导人齐聚一堂，商讨应对气候变化之策，期待早日达成应对气候变化协议。

　　应对全球气候变化，是国际社会肩负的共同责任。这些年来，各国应对气候变化的措施不尽相同，在相互学习借鉴的同时，加强国际间交流与合作也很重要。

 

 

美国：“有史以来最严厉”减排计划

 

　　2013年6月，奥巴马政府发布了《总统气候行动计划》，明确提出要减少美国的碳污染，做好适应气候变化影响的准备，并在应对气候变化的国际行动中发挥领导作用。奥巴马在《总统气候行动计划》中重申了美国在2009年哥本哈根气候大会上减排17%的自愿承诺。

　　2014年5月6日，白宫发布《国家气候变化评估(第三版)》报告，确认气候变化带来的不利影响正波及美国的各个角落以及与经济有关的主要部门；同年6月2日，环保局推出《清洁发电计划》提案，力争到2030年电力部门二氧化碳排放比2005年降低30%。

　　根据今年底将在巴黎达成的联合国气候变化协议，在对抗全球变暖方面，美国和欧盟的企业受到的监管比中国、日本和澳大利亚的同行们要严苛得多。英国《金融时报》委托的调查显示，美国和欧盟在该协议中承诺的温室气体污染减排量，几乎是中国的4倍，日本的1.5倍。

　　这不，早在今年8月初，总统奥巴马就宣布了一项由环境保护署提出的新清洁能源方案，计划通过限制发电厂的碳排放量，大力推动太阳能和风能发电，将美国温室气体排放在未来15年减少三分之一。这是美国首次对发电厂碳排放设立国家标准，被视为是美国“史上最严厉的”重大减排举措。

　　“现在已经到了美国以及全球行动起来应对气候变化的时候了。”在方案公布前，奥巴马在白宫推特上说。

　　据了解，整套方案的核心在于减排。最终方案的目标是到2030年，美国发电厂的碳排放与2005年相比减少32%，而2014年美国环境保护署（EPA）提出的目标是30%，目前美国碳排放已从峰值下降了15%。

　　该计划将通过政府给予太阳能或风能更多信贷，让清洁能源破土动工来完成；同时，鼓励公共事业使用更多的天然气，或者让消费者减少电力的使用。

　　针对奥巴马的新气候方案，煤炭企业及其共和党盟友指责奥巴马政府“对煤炭宣战”。原因在于此次要求的温室气体减排量将大于去年的提议，很可能导致更多燃煤电厂被关闭，同时提振风力和太阳能发电。

　　但也有很多企业响应奥巴马的计划。高盛(Goldman Sachs)和美国银行(Bank of America)已加入另外11家美国大型企业行列，做出一系列气候变化承诺。白宫表示，这些承诺有望至少带来1400亿美元新的绿色投资。其中，响应奥巴马政府倡议的集团还包括苹果(Apple)、谷歌(Google)以及伯克希尔哈撒韦公司(Berkshire Hathaway)，这些商界巨头支持在今年12月联合国会议上达成一项全球气候协定的努力。

　　白宫称，如果这些美国企业兑现了自己的气候变化承诺，那将建成超过1.6吉瓦的可再生能源发电装机容量，能够满足近100万家庭的用电量。

　　不过，在不少业内人士眼中，这个计划更像是奥巴马卸任前的一场政治秀，奥巴马希望留下应对气候变化的“政治遗产”，其宣示的成分远远大于实际意义，极有可能遭到很多州的抵制，最终不了了之。但也有外媒评论称，这套方案将对他的继任者产生影响。

 

 

中国：“秘密”都在“十三五”

 

　　此次巴黎气候大会，中国的立场和主张无疑也是各方关注的热点，能否达成协议中国的态度也是重要因素之一。而中国承诺的2030年实现减排65%的目标也绝非空谈，看一看中国的“十三五”规划，很多“秘密”就不言而喻了。

　　在“十三五”规划首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。其中，第五条这样写道：坚持绿色发展，着力改善生态环境。坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

　　此次规划还明确提出了：促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障这六点要求。

　　事实上，早在今年6月30日，正在法国进行正式访问的国务院总理李克强就宣布减排计划，他表示中国政府根据中国国情、发展阶段、可持续发展战略和国际责任，确定了到2030年的自主行动目标，即：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。中国还将继续主动适应气候变化，在抵御风险、预测预警、防灾减灾等领域向更高水平迈进。

　　目前，中国已成为世界节能和利用新能源、可再生能源的第一大国。中国也是最早制定实施应对气候变化国家方案的发展中国家。

　　2007年6月，中国政府发布《中国应对气候变化国家方案》，全面阐述了中国在2010年前应对气候变化的对策，这不仅是中国第一部应对气候变化的综合政策性文件，也是发展中国家在该领域的第一部国家方案。同年10月，“建设生态文明”写进中国共产党的十七大报告，为中国环保掀开了崭新一页。

　　2008年10月，中国政府发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，全面介绍中国减缓和适应气候变化的政策与行动，成为中国应对气候变化的纲领性文件。

　　2013年11月，中国发布第一部专门针对适应气候变化方面的战略规划《国家适应气候变化战略》。

　　近年来中国还先后与印度、巴西、欧盟、美国、法国等国家和地区就气候变化发表联合声明，中国通过一系列郑重承诺，接连向世界传递出强有力的政治信号，表明其坚持走绿色、低碳、可持续发展道路的决心，获得广泛赞誉。

　　根据中国国家自主贡献（INDC）具体目标可知，中国结合加快推进生态文明建设的内在要求，提出落实努力实现峰值、提高非化石能源利用比重和森林蓄积量的具体政策措施。

　　在发展非化石能源方面，中国进一步明确了将推动绿色电力调度，优先调用可再生能源发点和高能效、低排放的化石能源发电资源。优先调度可再生能源、保障可再生能源全额上网，是我国自2005年出台《可再生能源法》以来的一贯政策。近年来，在可再生能源上网电价、财税补贴和风电招投标项目的政策支持下，我国可再生能源取得了跨越式进展。

　　《环球邮报》12月1日报道，2015年，中国已成为清洁能源技术的最大市场。报道称，目前中国可持续能源仅占10%，煤炭仍然占到60%到70%，对清洁能源有着巨大需求：2014年，中国企业对清洁能源的总投资额达到800亿美元为全球第一。《麦克林周刊》也报道，中国目前是绿色能源的投资大国。

　　中国还计划于2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。中国承诺将推动低碳建筑和低碳交通，到2020年城镇新建建筑中绿色建筑占比达到50%，大中城市公共交通占机动化出行比例达到30%。中国将于2016年制定完成下一阶段载重汽车整车燃油效率标准，并于2019年实施。中国将继续支持并加快削减氢氟碳化物行动，包括到2020年有效控制三氟甲烷(HFC－23)排放。

　　如习近平主席指出的，“中国一直本着负责任的态度积极应对气候变化，将应对气候变化作为实现发展方式转变的重大机遇，积极探索符合中国国情的低碳发展道路。中国政府已经将应对气候变化全面融入国家经济社会发展的总战略。”

 

 

欧盟的“碳排放交易体系”

 

　　欧盟即欧洲联盟，由欧洲共同体发展而来的，创始成员国有6个，现拥有28个会员国。欧盟在应对全球气候行动中拥有着毋庸置疑的领导地位。

　　2001年9月，欧盟理事会通过了关于促进可再生能源的法令。该法令形成了一个欧盟的政策框架，以促进生产更多的绿色电力。这一法令鼓励成员国采取必要措施，保证可再生能源的开发与国家和欧盟的目标相一致。

　　2005年欧盟建立欧洲气候交易所和“碳排放交易体系”。在这个体系内，交易的是“排放配额”（Allowance）。根据各国产业分布和温室气体排放情况，制定不同能源和工业部门（如钢铁、发电等产业）的年度排放配额。相关企业根据前一年排放情况可以从欧盟获得或购买配额，年终结算，排放超标的企业不得不去市场购买其他企业未使用的配额，买不到就要按配额单位（EAU, EU Allowance Unit）缴纳罚款。

　　欧盟碳排放交易体系通过市场方式提高温室气体排放成本，促使资本流向技术革新，与行政指令性减排相比，这种方式造成的产业损失和政府投资大为降低。通过市场决定温室气体排放配额的价格，实际上是利用市场推动主要排放产业做选择：不进行产业改革，无法达到减排目标，将被迫去市场购买配额；购买者增多价格必然推高，这将迫使企业采取技术革新。

 

 

英国：“气候变化税”和“碳信贷”

 

　　英国是世界上控制气候变化最积极的倡导者和实践者，也是先行者。据英国《卫报》报道，英国政府在今年4月份公布的统计数据显示，由于家庭能源消耗下降，煤炭发电减少，以及气候变化政策生效，去年英国温室气体排放大幅削减了8.4%。

　　随着英国可再生能源发电量占总发电量比例达到创纪录的近五分之一，英国二氧化碳排放也因此下降了近10个百分点。这是自1990年以来英国碳排放出现的最大跌幅。环保组织指出，英国可再生能源发电增加（2014年达到19%）是排放下降的关键因素。英国政府通过对新建风力发电厂进行技术补贴等形式提高可再生能源发电量。

　　气候变化税（CCL）是英国对能效计划和可再生能源的另一个支持。该税是对工业、商业和公共部门所征的税收，是政府计划的一个重要部分。据2001年3月的数据，能源密集型工业部门已经就温室气体减排和降低气候变化问题签署了40多个协议，目的是削减碳排放和解决气候变化问题。参与这些协议的企业将在计算气候变化税率时可以获得80 % 的税率的减免。这个税种是英国独有的，目的是让所有的用电者都要对气候变化负责。气候变化税的税率十分复杂，44个不同行业的税率不一样，体现了高能耗、高排放、高征税的原则。气候变化税自2001年4月始在非民用能源用户中开始征收。

　　此外在应对气候变化的行动选择上，英国十分青睐碳排放权交易机制，不仅在2002年至2006年试行世界首个国家碳排放权交易体系，之后还充分利用欧盟碳排放权交易体系促进减排。排放交易体系，业内人士把它称作“碳信贷”，简单的解释就是减排量可以拿到市场上出售。这个体系充分体现了“谁环保谁受益”的原则。和政府签了减排协议但没有完成减排量，或者认为到市场上买减排量比自己减排更便宜的企业，会对这种买卖感兴趣。相应地，超额完成了减排量，或者以较低的成本实现了减排量的企业则可以获利。目前，英国的排放交易体系已经比较成熟。

 

 

日本：“领跑者”制度

 

　　今年7月17日，日本内阁下设的全球气候变暖对策推进本部会议正式敲定了自2020年至2030年的温室气体排放目标文件——《日本的承诺(草案)》，确定了日本2030年温室气体排放比2013年削减26%的新目标，并在同日将草案提交给了联合国气候变化框架公约秘书处。

　　《日本的承诺(草案)》中明确规定了实现减排26%的路径，其中提到增加核能发电和可再生能源的利用，并降低火力发电的电力供应占总目标的21.9%，减少氟利昂的使用和增加森林面积以提高对二氧化碳气体的吸收。

　　值得一提的是，日本的“领跑者”制度，该制度以用“鞭打慢牛”的办法来促进企业节能。所谓领跑者，是指汽车、电器等产品生产领域能源消耗最低的行业标兵。通过确立行业标杆，强制要求其他企业向其看齐，也就是确定家电产品、汽车的现有最高节能标准，从而使汽车的油耗标准、电器产品等的节能标准高于目前商品化机电产品中最佳产品性能。对于未达标的制造商，采取警告、公告、命令、罚款（100万日元以下）等措施。

　　领跑者制度实施多年来，日本各种电器都实现了超出当初预想的节能效率改善。比如汽车行业，通过领跑者制度，2004年度比1995年度能源消费 效率提高了22%，而按原定目标，是2010年提高23%。

　　此外，日本拥有世界领先的清洁能源应用技术。日本首相安倍晋三在发言中表示，日本将通过节能领域的技术革新为减排作贡献。他介绍，日本将在明年春季之前制定“能源和环境革新战略”，加强氢气制取、储运和新一代蓄电池研制等革新技术的研发。