农民进城，田园不荒
阅读提示：中国农村总体劳动力还是多的，欢迎在外打工的农民、大学生投资农业、从事农业，经营现代农业。有了一批新农民，地是能种好的。
记者｜王 煜
“民以食为天”，但农民都进城了，谁来种田？2016年3月5日，在全国两会的“部长通道”，农业部部长韩长赋被问到了这样的问题。不得不说，这是当下中国“三农”不可回避的实情。
要解决这个问题，当前的总体方针是：培养新型职业农民、培育新型经营主体，发展规模经营；让科技机械现代因素融入，发展现代农业，提高农业水平。
最终做到农民进城后，农村的资源配给更合理，进城打工和留下来的农民都能增加收入，形成城乡互补。
既能进城也愿返乡
韩长赋被问到的其实不是新问题。2012年，我国的城镇化率达到51.27%时，就已经有人提出“农民进城了，谁来种田”。韩长赋认为，之所以有这种担心，是因为没有吃透农业人口转化过程中的政策和趋势。
在他看来，农民进城了，这是好事，说明了我国城镇化的规模正在逐渐扩大。
为此，相关部门一直在鼓励和支持一些对土地流转方面的探索。“从方式到明晰产权，我们已经走出了那种简单的分散化种植，初步解决了实际层面的种植积极性不高、产量高且收入低等问题。”
青壮年农民工的进城务工或者转化城镇居民，都会带来土地空置，而在政策的支持下，培育和创新农业的一批经营主体已经初现成效。据有关数据显示，全国各地的农业合作社等形式的主体累加，已经有了几十万家，各地的一些种植大户、家庭农场等仍在不断增加。
全国人大代表、清华大学教授蔡继明每年都会就农民市民化、土地改革等问题提交议案，今年也不例外，由此得名“土地代表”。关于“农民进城”的问题，他对媒体表示：只有大量的农业人口转移到城市，他们的承包地和宅基地才能更多地向留在农村的农业人口集中。规模经济达到了，农业现代化才有可能实现。到了那时候，城市里边的劳动力和资金也都可能回到农村。所以我们是要以工业化为基础的城市化的推进，来带动农业的现代化、带动农村的繁荣。
发展农业的规模经济非常重要。为什么2015年我国粮食产量实现了十二连增，而粮食进口还在增加？就是因为我国农业生产规模小、成本高，所以在粮食价格上不具备竞争力，因为价格原因，我们进口了很大一部分粮食。
韩长赋表示：“中国农村总体劳动力还是多的，欢迎在外打工的农民、大学生投资农业、从事农业，经营现代农业。有了一批新农民，地是能种好的。”
他提出，中央也出台了一些利好政策和措施，对于青年农民回乡创业、包括搞家庭农场，给予了相应的支持，并且对于进城农民原有农业财产和权益问题，也都给予了法律保障，打消了农民进城前“最后一米”的顾虑。
这在现实中已有不少实例。在科学转化生产力的今天，种地不是靠着人多，而要依靠科学技术、科学管理，减少成本、提高效益。有了新农民、新农业，谁来种地的问题就能解决。
农民收入怎么增加
农民是进城还是回乡，说到底，还是收入问题。
2015年，我国农民的人均可支配收入达到11422元，“十二五”期间的五年平均增长9.6%，并且连续六年农民收入增幅高于国家GDP增幅，高于城镇居民收入增幅。
在韩长赋看来，这“两个高于”，有利于缩小城乡差距，使广大农民有了更多的获得感。“十三五”期间，将面临的问题是多数农产品价格在走低，因为整个经济下行压力大，农民打工的人数增长比较困难，特别是工资水平增长更难。而经营性收入和工资性收入是农民收入的两个支柱，占最大的比重。在这种情况下，“十三五”期间农民收入增长不容乐观。
但“十三五”规划表明，未来五年农民收入要保持在年均增长6.5%以上，这就意味着增速和GDP同步或者高于GDP。怎么做到？韩长赋透露，农业部正在和有关部门研究制定农民收入增长的支持政策体系，包括五个方面。
一是节本增效，现在农产品价格大幅提升比较难，节本也是增收，所以我们要调整技术路线，大力推广节本增效技术，比如说节地、节水、节油、节肥等等，来提高家庭经营的效益；同时，现代化农业的规模经营也会提高效益。
二是推进产业化，包括农产品加工、电子商务，还有休闲农业、乡村旅游、农家乐这些产业，延长产业链，让农民更多地分享农业增值的效益。
三是城乡一体化，很多时候农村的问题要到城里找办法，城里的问题有时候要到农村找办法。一方面是推进城乡基本公共服务的均等化，另外一方面是深化户籍制度改革，让符合条件的农民工市民化。
四是政策支持，完善国家财政对农业、对农民的支持力度，尤其是收入方面的补贴力度，包括打好脱贫攻坚战，解决贫困地区农民增收的问题。韩长赋说：“现在国外特别是发达国家农民的收入，40%是靠政府补贴的，当然我们国家农民多，底子薄，不可能补助那么多，但是我们的空间还是很大的。”
五是农村产权制度改革，农村集体资产，特别是经营性资产，要进行评估搞股份合作制的改革，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民得到更多的财产性收入。按照中央全面深化改革领导小组的安排，农业部正在牵头制定农村集体产权制度改革的意见。
上面提到的“五路进财”，是中央千方百计促进农民持续增收的承诺。
如果不管在哪里，收入都能稳步增加，那广大的城乡之间也就会由单向流动变为双向流通。到时候，留守农村还是挤进城市，将不再是几亿农民的纠结选择。
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