瓜达尔港：中巴经济走廊的明灯
阅读提示：作为中巴经济走廊和21世纪海上丝绸之路的节点港口和旗舰项目，瓜达尔港的开航极具里程碑意义，这既是第一次有贸易车队自中国喀什由北向南成功穿越巴基斯坦西部地区，也是瓜达尔港第一次大规模向海外运载集装箱，让“一走廊、多通道”理念成为现实，惠及中巴两国和地区发展，体现了“一带一路”合作共赢的理念。
撰稿｜姚勤华 杜梦渊
历经十四天，首支从新疆喀什出发的中巴经济走廊联合贸易车队抵达巴基斯坦瓜达尔港，巴基斯坦总理谢里夫称这50辆中国卡车的到来是“分水岭性的事件”。车队的抵达不仅标志着中巴经济走廊正式贯通，而且表明瓜达尔港正式开航启用。
11月13日，中远海运“克斯克·威灵顿”号轮满载中国货物，在巴基斯坦海军F-22P型护卫舰的伴随下，驶向中东和非洲。当天，巴基斯坦陆军参谋长拉希勒及中国驻巴基斯坦大使孙卫东等中巴官员，见证了首批中国商船从瓜达尔港出海。在开航揭幕典礼上，巴基斯坦总理谢里夫宣布：“今天标志着新时代的黎明。”
“新时代”、“黎明”，外界普遍认为谢里夫连用了两个分量极重的词，表达了对瓜达尔港良好前景的厚望。作为中巴经济走廊和21世纪海上丝绸之路的节点港口和旗舰项目，瓜达尔港的开航极具里程碑意义，这既是第一次有贸易车队自中国喀什由北向南成功穿越巴基斯坦西部地区，也是瓜达尔港第一次大规模向海外运载集装箱，让“一走廊、多通道”理念成为现实，惠及中巴两国和地区发展，体现了“一带一路”合作共赢的理念。
一波三折建设港口
瓜达尔港并不是巴基斯坦的唯一港口，往东约460公里，就是卡拉奇港。虽然卡拉奇港是巴基斯坦最大的港口，港口设施完备，有公路和铁路通达国内各个主要城市和工农业区，但却有着致命的战略软肋：距离印度不过200多公里。1971年，第三次印巴战争期间，印军猛烈轰炸卡拉奇港，一度导致其瘫痪。血的教训迫使巴基斯坦寻找替代港口，瓜达尔便是战略抉择。
瓜达尔原来只是一个不起眼的小渔村，由于交通不便，加上土地贫瘠，当地民众的生活非常贫穷。然而，放眼亚洲版图会发现，瓜达尔占据着非同寻常的战略地理位置。它南临印度洋，西靠阿曼湾，离世界石油咽喉霍尔木兹海峡仅400多公里，是连接南亚、中亚、西亚水陆联运的枢纽，也是亚洲大陆经红海通往欧洲、南下印度洋到非洲距离最近的港口。
占着这么显赫的黄金位置，想不引起注意都很难。从历史上看，中国不是第一个有意投建瓜达尔港的国家。1958年以前，瓜达尔属于阿曼，即便这里一片荒芜，但巴基斯坦还是坚持通过谈判，花了4年时间将其购入。为了利用好瓜达尔优越的地理位置和自然条件，1964年，巴基斯坦决定将其建成港口，但限于经济条件，迟迟未动工。
到上世纪80年代，占领阿富汗的苏联对瓜达尔港表现出强烈的兴趣，因为一旦有了印度洋港口，就可以将中亚加盟共和国丰富的石油和天然气销往国际市场，增加了与美国在海湾地区较量的筹码。但苏联在有着“帝国坟场”之称的阿富汗一陷就是十年，无奈撤退后港口计划也不了了之。
苏联离开后不久，美国便接替而上。90年代，美国大名鼎鼎的Uncol公司计划投资17亿美元，从巴基斯坦修建一条通往中亚的油气管线，将苏联解体后的中亚国家的油气直接输送到瓜达尔港，然后运往欧洲和东亚。此计一出，俄罗斯立感奶酪被偷，马上买断了土库曼斯坦80%的油气开采权，使得美国Uncol公司无米下锅，该计划最终胎死腹中。
1998年，急于开发瓜达尔港的巴基斯坦与美国福布斯公司签订了秘密开发协议。根据该协议，福布斯公司不仅获得了自主决定采取安全防卫措施的权力，而且其控制范围也从港口延伸到陆地，整个公司的运作堪比美国的驻外军事基地。消息一经披露立刻遭到巴基斯坦军方及当地部族长老势力的反对，迫于舆论压力，计划最终没有得到执行。
穆沙拉夫上台执政，他将目光投向中国，请求中国政府援建瓜达尔港。经过双方互访协商，2001年，中国正式向巴基斯坦提供资金和技术援助，开工建设瓜达尔港一期项目。然而项目完工后，中国便离开了，原因是，2006年新加坡国际港务集团（PSA）在迪拜与中国公司竞标，最终以高价获得了瓜达尔港40年的经营权。新加坡接手后的瓜达尔港，并没有如巴方所愿驶上发展“快车道”，虽然新加坡又陆续投资，但从2008年到2014年，港口基本只是装卸政府通过巴贸易公司进口的小麦、尿素等货物，该港口每年货物吞吐量仅580万吨左右，完全没有发挥瓜达尔港的优势与功用。
鉴于瓜达尔港处于闲置状态，巴基斯坦政府决定将港口运营控制权交给中国。2013年2月18日，新加坡方面以“地区暴力冲突频繁让瓜达尔港无法实现商业功能”为由，将手中股份转让给 “中国海外港口控股公司”。瓜达尔港的经营权兜兜转转，最终回到中国手中。
突破“马六甲困局”
在瓜达尔港开航以前，中国船只必须通过马六甲海峡才能穿越印度洋。而中国来自中东和非洲的石油有80%须通过马六甲海峡。那么问题就来了，一旦马六甲海峡出现意外，中国的能源安全何以保障？
在美国的全球战略中，马六甲海峡是必须控制的世界咽喉水道之一。美国和新加坡有密切的军事合作关系，该地区被置于美国军事力量控制之下。美国一旦封锁马六甲海峡，就等于掐住了中国的脖子。
而反观巴基斯坦，这个被称为中国全天候的朋友的国家，正好拥有通往中东与非洲的捷径，瓜达尔港的启用，意味着中国破除了“马六甲困局”，解开了中国海上运输的枷锁，中国从中东进口的石油可在瓜达尔登陆，通过中巴油气管道输送到中国西部，从而绕开马六甲海峡。此外，巴基斯坦位置正好在中国——伊朗油气运输路线的中间，伊朗和中国正在帮巴基斯坦打造一条联通伊朗的长约785公里的油气管线，届时每天伊朗可向瓜达尔港输送2150万立方的高压天然气。中巴经济走廊将成为名副其实的“能源走廊”。
巴基斯坦专业人士阿斯卡里（Hasan Askari）分析，瓜达尔港为中国提供了一个在印度洋上的重要出海口，未来不仅能提升中国在印度洋的影响力，并且使中国的货物通过海陆联运的方式出口至中东、欧洲和非洲，比现有的运输途径节约一个多月的时间。法新社认为，“瓜达尔港的使用可使中国能源运输航线缩短85%，从而大大降低航运风险”。
由此可见，拿到瓜达尔港的经营权意义重大，这对中国来说，确保中国海外能源供应和海上贸易通道安全的努力终于有了收获。
巴基斯坦发展的新引擎
过去由于阿富汗问题以及中亚贸易通道不畅，瓜达尔港的发展前景并不明朗，直到中国提出“一带一路”倡议和“中巴经济走廊”项目，瓜港的价值与潜力方得以凸显。中巴经济走廊作为“一带一路”倡议的先行项目，被巴基斯坦各界视为千载难逢的发展大机遇。这条南起阿拉伯海的滨海小镇，北至中国新疆边陲重镇喀什的走廊全长3000公里，规划建设包括铁路、公路、油气管道、通信光缆等基础设施。
今年4月，习近平主席访问巴基斯坦时，中巴两国签署了460亿美元的中巴经济走廊基础设施投资协议，这是中国在海外规模最大的投资，建设中巴喀喇昆仑公路、巴基斯坦“一号干线”铁路、能源设施和瓜达尔港口等。巴基斯坦前总理阿奇兹表示，从巴基斯坦的角度来看，巴基斯坦十分期望能有更现代化、更可靠的基础设施，使得中巴间贸易流动可以更自由，而“一带一路”让愿望成为现实。
中巴经济走廊建设不仅能促进中国实施国际产能合作，而且还将给巴基斯坦带来巨大红利。首要的便是为当地经济装上了发展引擎。去年11月11日，巴基斯坦瓜达尔港务局将瓜达尔港2281亩土地长期租赁给中方，用于建设瓜达尔港首个经济特区。中方企业将管理瓜达尔国际机场、瓜达尔自由区和瓜达尔海运服务3家公司，全权打理瓜达尔港业务。据预测，该项目一旦顺利推进，瓜达尔将会诞生一座现代化的海滨城市，用不了太久，瓜达尔就会赶上首都伊斯兰堡的一半规模。阿联酋《国民报》曾刊文称，巴基斯坦的宏大计划是希望按照迪拜的模式来建设瓜达尔，如果中巴经济走廊以及瓜达尔港开发工程能平稳进行并按时完成，瓜达尔市就会变成一个与新加坡、香港和迪拜相媲美的城市。嗅觉灵敏的巴基斯坦房地产开发商已开始在瓜达尔购置不动产。
互联互通的新通道
中巴经济走廊的贯通，带来的机遇不仅是中巴两个国家，而且是区域性的和全球性的。瓜达尔港实现运营后，对阿富汗和中亚内陆国家来说，提供了最便捷的出海口，打开了这些国家通往世界贸易的大门，将极大地促进该区域的石油和天然气运输和交易，成为该地区货物运输、转载、仓储的海陆中转站。
事实上，早在2011年美国就认识到瓜达尔港以及巴阿合作对南亚和中亚地区的重要性。时任美国国务卿希拉里曾提出“新丝绸之路”计划，目的是通过巴基斯坦和阿富汗之间的通道建设，帮助阿富汗融入国际社会，并以此为中心打造一个连接南亚、中亚和西亚的经济带。美国《外交官》杂志曾将其视为美国的中亚政策，认为该计划有助于阿富汗的长期稳定，可以促进包括中亚国家、巴基斯坦和印度等地区国家共同协作，带来更多经济利益。可见，美国的“新丝绸之路”在互联互通领域与中国的“一带一路”倡议有高度的重合性，中国的目的是想通过“一带一路”建设，带动沿线国家共同发展，而中巴经济走廊不仅为中巴两国，而且为中亚国家南下、印度北上创造了条件，也拉近了西亚国家与中国的距离。
巴基斯坦总理谢里夫说，中巴经济走廊是完全开放的，不只是中国和巴基斯坦两家在做，也可以对印度、阿富汗开放。印度若把握这个新选择，抓住契机将伊巴油气管道经瓜达尔港直接铺设到印度西海岸，将有助于改善印巴两国关系，同时更容易借中巴经济走廊进入中亚市场；而阿富汗重建工作在交通设施规划上与中巴经济走廊对接，则对推动阿富汗经济发展非常有益，这也符合美国和西方国家期待阿富汗和平进程顺利推进的意愿。多方面的潜在合作机遇正体现了中国“一带一路”倡议的理念：通过互联互通、深度合作，实现中国与沿线国家共同发展，实现互利共赢，形成不可分割的“命运共同体”。
中巴经济走廊的发展前景广阔，对中国、巴基斯坦和邻近国家的发展绝对是个利好，但同时也应该注意到，在走廊建设的继续推进中，各种内外制约因素也将长期存在。当前要应对的最大挑战是巴基斯坦的安全问题。仅在瓜达尔港—喀什运输线附近，就曾发生多起恐怖组织活动。巴方已采取应对措施，包括为瓜达尔港了组建特别安全部队，安排有1万至2.5万名安全人员专门保护瓜达尔港。除了地区安全问题，“中巴经济走廊”在建设上还面临一些技术困难，喀瓜线要经过海拔4000多米的高原，公路和铁路建设不仅工程量巨大，而且技术要求极高。
从长远来看，中巴经济走廊的战略价值毋庸置疑，建设好瓜达尔港将给“一带一路” 的推进带来不可估量的示范效应。（本文作者来自上海社会科学院世界中国学研究所）
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