改革试水，上海交出满意答卷
阅读提示：全面深改启动以来，中央把一系列重点领域的改革任务交给上海先行先试。2016年是“十三五”开局之年，也是上海深化改革开放、推进创新转型的重要一年。
记者｜金 姬
改革的气息，总会给几座城市带去不一样的时代注脚。具有国家战略布局意志的长江经济带，就风生水起于上海这座魅力之都。“全国改革开放排头兵、创新发展先行者”是习近平总书记对于上海高度的改革定位。
全面深改启动以来，中央把一系列重点领域的改革任务交给上海先行先试。2016年是“十三五”开局之年，也是上海深化改革开放、推进创新转型的重要一年，取得可喜成绩——上海各方面改革不断实现新突破。其中，无论是自贸区、司法体制改革还是医疗改革和双创，都有可圈可点之处，上海的部分成功经验已经开始向全国推广。
自贸区：上海深改重中之重
2016年，上海自贸区度过了自己的3岁生日。作为改革的重点试验田，上海自贸区肩负着以开发促发展的重任；而作为规则改变者，上海自贸区还担当着深度试水国际贸易和金融改革的使命。
三年来，上海自贸区累计新注册企业3.7万家，其中国内民企占比达到77.9%，新注册企业活跃度超过80%。累计新设外资企业6290家，接近试验区挂牌前20年外资企业的总数。新设企业中，外资企业占比已从挂牌初期的5%上升到目前的20%。
三年来，上海自贸区通过股权收购、直接投资等方式，累计投资境外项目1190个，中方投资总额424.25亿美元，投资目的地以美国、英国等发达国家为主，也包括俄罗斯、印度、哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家和地区。
上海自贸区分两批实施54条扩大开放措施，金融、航运、商贸、文化、社会服务、专业服务等领域的对外开放都取得了新进展，融资租赁、工程设计、旅行社、增值电信、船舶管理、认证检测等行业投资踊跃，已落地了1800多个外资项目。上海自贸区扩大开放举措涉及世贸组织划分的12个服务部门中的11个，覆盖率达91.7%，开放度远高于我国入世时的开放承诺。
截至目前，国务院批复方案中明确的219项试点任务已在上海自贸区全面推开，其中近80%已完成或取得阶段性成果。
走过了三年的“初创期”，如今上海自贸区正在思考一个问题，就是如何通过系统集成，形成改革合力。专家表示，未来，自贸改革仍旧要以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，对标国际高标准经贸规则。这就要求自贸改革从“单兵突进”走向集成化、系统化，让制度创新形成集成效应，由此探索我国开放型经济的新体制。
双创：政府退一步，市场进一步
据不完全统计，上海的众创空间数量在2016年突破500家，比上一年翻了一番。上海“十三五”规划提出，加快形成大众创业万众创新蓬勃发展局面，促进众创、众包、众扶、众筹等创新模式的支撑平台发展，打造专业化、市场化的众创空间。这500多家众创空间的背后，既有政府的鼓励，也有市场的力量。不少创业者说，众创空间的变化反映出一个新趋势：上海的“双创”服务更专业了。
2016年，上海的创业创新大赛多得难以估算，因为主办方既有各种企业，也不乏各级政府机构。这些大赛有一个共同点，就是越来越专业。政府越来越看重市场的力量，因为不同创业创新者的需求不一样，政府的能力有限，很难做到面面俱到；但市场资源丰富，细分程度很高，能够切准创业者的需求。当然，在鼓励专业企业或机构进一步的时候，“后退”一步的政府也有自己的职责：营造更好的“双创”大环境。
司法体制改革：为全国改革破冰探路
上海法院是中央确定的全国首批司法体制改革试点单位之一，担负着为全国司法体制改革破冰探路的重任。
上海法院的司法体制改革启动最早，推进最快，并且率先在全面推进司法体制改革方面取得了阶段性成效。作为全国司法改革的“前沿阵地”，上海法院系统近年来致力于平衡司法责任追究的“尺度”与“轻重”，在突出法官有权的同时又不“任性”，建立独任法官、合议庭审判规则及审判人员权力清单，明确权责分工，改善传统审判模式中“审者不判、判者不审”、容易导致冤假错案的情况，推进了审判权力运行机制改革。
在促成向基层一线办案人员倾斜的激励机制的同时，法官、检察官工资改革也被提上了日程。去年9月，中央全面深化改革领导小组对法官检察官的工资进行改革，让工资不再与级别挂钩。在第一批司法改革试点的省市中，改革速度最快的上海已经对外公布了改革后法官、检察官的工资水平。
医疗改革：蹄疾步稳
在医疗卫生这一与百姓息息相关的民生领域，已纳入全国省级医改试点的上海，正用智慧破解难题，用实干惠及百姓。
中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，上海的医改要纳入全国改革的大盘子中，符合国家要求和上海实际，力争形成可复制可推广的经验。
公立医院改革是医改的重中之重，上海是最早作为国家公立医院改革试点的城市之一。有别于以往“拨款＋贷款”，由医院自筹建设资金的模式，郊区新建医院从基本建设、大型设备配置到开办经费，以及运行经费补助，均由市区两级政府予以保障。
缓解看病难、看病贵，推进分级诊疗，除了公立医院，更离不开最基层的社区卫生服务。家庭医生制度，是上海社区卫生服务综合改革的核心。
此外，为了增强社区卫生服务中心服务能力，上海还积极推进优质医疗资源下沉，在市、区级医院建立专病联合体，提升糖尿病、高血压、心脑血管疾病等慢性病的管理诊疗能力，还组建区域性影像、检验、心电诊断中心，与社区卫生服务中心联网，逐步实现社区诊断水平的同质化。
“要力争通过五年左右的努力，基本确立城乡一体的医疗卫生服务和医疗保障体系，建成全覆盖、可持续的基本医疗卫生制度。”上海市委副书记、市长杨雄指出。
链接：2017年上海重点工作
根据2016年12月召开的中国共产党上海市第十届委员会第十四次全体会议，上海在2017年的改革重点分为十大方面：
一是更好发挥自贸试验区的示范引领作用
二是加快推进科技创新中心建设
三是深化供给侧结构性改革
四是加快重大工程和重点区域建设
五是更加有力地保障和改善民生
六是加快文化和社会事业改革发展
七是狠抓社会治理和城市管理
八是深入推进城乡发展一体化
九是加大重点领域、重点区域环境治理力度
十是全面加强政府改革建设
改革试水新举措
入境政策“新十条”
公安部支持上海科创中心建设出入境政策“新十条”于2016年12月9日起正式实施，将在吸引海外人才创新创业，外籍人才安居乐业等方面提供更多的便利。
根据“新十条”，在上海“双自”区【上海张江国家自主创新示范区或中国（上海）自由贸易试验区】内工作的外籍高层次人才可通过单位推荐，申请永久居留。审批时间也从原来6个月缩短为50个工作日。外籍华人如具有博士学历的，不需要推荐，就可以直接申请永久居留。
此外，“新十条”还降低了外籍投资者申请永久居留的门槛，投资达到100万美元，并且纳税记录良好的，可以直接申请在华永久居留。
据悉，这次“新十条”政策最大的特点在于惠及海外人才的同时，包括其配偶、子女。
员额制改革
被称为司法体制改革中最艰难的一步。2014年7月9日最高人民法院明确推行这一制度，即法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，分别实行不同的管理制度，推动法官、检察官工作更加职业化、专业化。
上海的法官员额将预留一定比例给新任法官，利用考核规定淘汰不称职的法官，通过员额动态的管理，实行人员优进劣退，让大家“既看到希望，又看到挑战”。这一措施在落实法院人员高效管理的同时，为许多刚进入法院的年轻人提供了更清晰的前景和便利的上升渠道。
司法公信力指数
2016年10月27日，上海市高级人民法院正式发布了《上海市高级人民法院司法公信力指数（试行）》，这是全国首个由法院独立发布的司法公信力指数。
司法公信力指数共包含执法办案、人权保障、司法改革、司法公开、司法为民、司法廉洁六个方面，这六个方面又细化成61项小指标。比如，除了执法办案如审限内结案率、简易程序适用率等体现审判质效的指标，还增加了律师、当事人投诉率和投诉办结率、刑事案件辩护率，以及反映司法公开、司法为民的公开开庭率、庭审直播数、12368平台服务总次数、律师平台服务总次数等与外部评价相关联的指标。
审执分离
2016年4月，按照最高人民法院对《上海高院关于开展执行体制改革试点工作的方案》的批复精神，上海高院在全市法院部署执行体制改革试点工作。此次改革方案的重点是实行审执分离、优化职权配置、完善执行办案责任制、完善执行权力运行机制、建立执行警务保障体制机制等。
据了解，成立后的执行裁判庭负责诉讼程序中的涉执行诉讼审判及执行程序中的执行裁决。将执行异议裁决权、执行复议裁决权从执行局分离出来，由执行裁判庭行使，分散在各业务庭的涉执行诉讼裁决权也将统一归执行裁判庭行使。
“1+1+1”签约
即居民在自愿选择社区卫生服务中心家庭医生签约的基础上，再选择一家区级医疗机构、一家市级医疗机构进行签约，形成“1+1+1”签约医疗机构组合。
家庭医生制度已覆盖所有社区。截至2016年7月底，全市首批65家试点社区“1+1+1”签约居民在组合内就诊率近80%，其中在签约社区就诊率超过60%，市民就医下沉趋势显现，为分级诊疗制度改革打下扎实基础。据悉，第二批121家社区卫生服务中心“1+1+1”签约试点工作已启动，将覆盖到全市77%的社区。
“好人法”
2016年11月实施的《上海市急救医疗服务条例》，明确将院前急救、院内急救以及社会急救均纳入适用范围，这在全国各省市急救医疗立法中尚属首次。这部俗称“好人法”的条例，鼓励和倡导普通市民参与紧急现场救护活动，以在更大范围内发扬人道主义救助精神，为挽救更多患者的生命和健康创造条件。
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