这些年，上海团代表的“给力”议案
阅读提示：上海代表团代表提出的议案特点在外界看来很务实，非常“接地气”，少有“抓眼球”的惊人之语，却都能实实在在提升人们的“幸福感”。
撰稿｜埃莉诺
勤思索、重调研、善建言，在过去的一年间，上海市全国人大代表立足本市放眼全国，积极履职，围绕发展大局聚焦重点热点问题，推动经济社会全面发展，认真倾听传递民众呼声，以高度的责任感、使命感，满腔热情为改革发展和民生幸福献策献力。
用议案提升民众“幸福感”
在沪全国人大代表始终把全国的改革发展大局放在心头，与中心工作同频共振。不少代表的提案展现出的全局观，和国家宏观战略非常契合。
全国人大代表邵志清提交了关于“一带一路”国家战略方面的建议。他指出，过去丝绸之路上有驿站，现在我们的“一带一路”沿线也应该搭建现代化“驿站”。比如为走出去的企业提供信息服务、法律服务、财会服务、语言服务等的驿站，帮助企业更好地与国际接轨。此外，新的丝绸之路上还应该建有文化园区，将中国的文化、价值观输出去。
全国人大代表张兆安今年也提交了一份关于加强“一带一路”法律服务的建议。他表示，目前，“一带一路”战略实施的沿线涉及众多具有不同法律制度、政治制度和文化传统的国家。然而，由于相关的法律服务还存在着诸多的缺口和遗漏，有一定的经济风险，因此，他建议从国家层面上全面提升“一带一路”法律服务的水平和能力，以及为我国企业对外投资保驾护航的实力和能力。
和往年一样，上海团代表提出的议案特点在外界看来很务实，非常“接地气”，少有“抓眼球”的惊人之语，却都能实实在在提升人们的“幸福感”。
很多代表们的提案集中在收入、食品安全等人们普遍关心的民生话题。全国人大代表陈戌源提议建立津贴补贴调整制度，让员工生活水平与幸福感齐飞。上海中夜班津贴自1995年实施至今已22年，标准仅约为上海职工月度平均工资水平的0.5%。他建议，在纳入收入总额管理的原则下，各地区根据收入水平和生活成本等因素，允许企业在一定限定额度内将高温费、上下班交通费等员工基本保障类津贴补贴予以单列，免征其个人所得税，不计入工资附加缴费基数。建立津贴补贴正常调整制度，与员工收入及物价水平变化挂钩，及时梳理、调整相关津贴补贴待遇。
民以食为天，全国人大代表葛俊杰建议进一步完善我国食品相关产品质量安全监督管理。食品相关产品是食品不可分割的重要组成部分，对广大人民群众“舌尖上的安全”也有着重大影响。
他建议，首先，尽快建立健全法规和监管体制。在《食品安全法》的基础上，尽快制定食品相关产品安全配套法规，对各项监管职能进行梳理，进一步明确各部门权责，明晰监管范围，明确食品相关产品生产经营者的责任义务。其次，加快制修订食品相关产品标准体系。最后，加快建设食品相关产品风险分析。邀请行业协会、行业专家、检测机构、生产企业一起开展食品接触产品生产危害因素评价与安全评价工作，完善食品相关产品风险分析体系。
生活在上海这座全球瞩目的特大城市，交通整治、垃圾回收等城市治理有关的话题，也是代表们非常关心的。
全国人大代表朱志远建议加强对电子垃圾的回收和循环利用。如今，电子产品的更新换代速度快，随之产生的电子垃圾也与日俱增。国家已经公布了14种电子废弃物的回收目录，去年新增了手机、平板电脑等，但电子产品报废和循环利用体系尚未建立。由于电子垃圾的成分非常复杂，不能等同于一般的垃圾处理，建议加强电子垃圾回收和循环利用，同时开展环境保护法的执法检查。立法应重视对生产企业的责任延伸，重视科技对循环利用的支撑，注重公民环保意识的增强。
随着创新发展不断深入，新生事物纷纷涌现，在为人们生活提供便利的同时，也在考验着城市的管理智慧。不少代表的提案与时俱进，做出了前瞻性的思考。
全国人大代表马须伦则建议我国制定空域方面法律的议案。随着我国经济的不断发展，空域领域的发展却仍受到不少制约，合理并高效地分配我国空域资源已非常重要。尤其如今无人机的“无序”应用给我国民航业带来了巨大挑战，无人机应该在哪里飞？这些都需要法律的明确。他建议制定空域方面法律要涉及以下核心问题：设立专门的空域管理委员会；实施专门的空域管理政策；建立空域管理机制以满足不同空域的需求。
全国人大代表邵志清建议加快制定个人信息保护法。我们常常都会有“信息被泄露”的感受，该如何保护个人信息？又该如何有效利用个人信息？他建议在大数据时代的背景下，制定个人信息保护法，确立在大数据时代下个人信息的保护原则。同时，建立我国个人信息分类保护体系，明确哪些信息属个人信息使用权益，哪些信息既是个人的也是社会的，全面建立事前和事后的防控体系。
共享单车作为一种创新的出行方式，一直处于舆论的风口浪尖，共享单车为市民出行提供了方便，但乱停乱放的行为降低了路上行人甚至一些社区居民的幸福指数。如何既为市民骑车提供方便，又解决“任性”停车的问题？有代表就此提出了议案。
朱国萍代表在深入社区调研的情况基础上，提出以下建议：第一，通过政企合作模式，将违章停车问题纳入政府网格化管理，为社区内共享单车管理标准进行探索。其次，政府部门将管理中发现的个人“任性”停车行为纳入个人征信系统，定期公布“黑榜”，对不文明行为进行公示。同时，对坚持文明停车的个人用户设立“红榜”，予以鼓励。“红黑榜”能倡导市民养成守信的良好习惯。此外，非机动车停车秩序的管理方以及共享单车的运营方，应主动维护停车秩序。在无力维护秩序的情况下，可向第三方付费托管。
为中国制造“探路”
代表们提出议案建议，是重要的履职方式。每一份议案是代表们为社会“痛点”寻找解决方案的一段历程，一份中肯、专业的议案背后，必然离不开扎实的调研。
开展专题调研是全国人大代表在闭会期间依法履职的重要活动。今年的“推进精准扶贫”和“推进制造业发展”都是“十三五”规划确定的重要任务，既是国家战略，又对上海未来发展具有重要意义，共有五十多位在沪全国人大代表参加调研。
专题调研期间，代表们除了市内多点调研，还分别赴贵州、湖南、广东等省考察，有时一天坐六七个小时汽车，冒着酷暑高温，穿行于山村小路；有的代表坐着飞机半夜赶到当地，第二天就投入调研考察。
一份关于“大力提高产品质量品牌，加快我国制造业转型升级”的调研报告在全国两会期间引发了社会广泛关注，35位在沪全国人大代表组成了规模最大的一个专题调研小组，希望为中国制造“探路”。
中国制造如何找到一条转型升级的道路，从国家领导到实业界，都把目光投向上海。上海制造曾代表了中国制造的最高水平，风靡全国。调研召集人之一的全国人大代表张维华说，扭转国人竞相去国外扫货的现状，大家都有共同的心声。于是，工程院院士、高校专家教授、央企国企负责人、制造业一线工人代表、政府部门负责人、金融机构负责人纷纷加入，都想出一份力。
“加快制造业转型升级的题目很大，所以找准问题的切入点就成为关键。”全国人大代表、上海市经信委副主任邵志清是调研召集人之一，他说，代表们希望通过深入调研，找准影响中国制造的突出问题和薄弱环节，形成具有操作性的建议，破解几个影响中国制造的实质性的问题，那么这个调研就有实际意义了。
从去年7月起，专题调研小组冒着高温酷暑南下深圳，考察华为、中兴通讯等企业，又奔赴成都考察制造业企业。随后，代表们走访了上海长兴岛的江南造船厂、振华港机，以及位于嘉定的上海新时达机器人公司，并召开中小企业座谈会。
代表们深入调查研究，寻找质量品牌建设中的好经验，也归纳总结存在的不足和突出问题。随着调研的深入，大家的思路日益清晰。大家深切认识到，中国制造如果能把质量做好，再塑造出自身品牌，就有了广阔天地。
在张维华印象中，代表们对华为管理层讲述的一个案例印象深刻。去年5月，一批华为手机在运输过程中遭遇罕见的轮胎起火，导致集装箱内的部分手机受影响。为了避免潜在隐患影响消费者，华为决定将所有1.7万台荣耀手机全部销毁，总价值近2000万元。
在一次次调研和“头脑风暴”过程中，代表们获取了大量一手信息，既有企业家的建议，专家学者的思考，还征集了市经信委、市商务委、市质监局等政府部门的意见。不仅如此，小组里不同专业背景的代表们发挥所长，从各自角度提出了有价值的建议。比如，工程院院士从对标国际高标准角度提出建议，来自一线的工人代表则从提供高技能“工匠”社会地位，培育和稳定职业技术人才队伍作为着眼点。
在报告中，专题调研小组汇聚各方智慧，提出八条具体建议：包括加强品牌领域建设立法、分类推进品牌建设发展、加强制造业商标品牌建设、充分发挥社会专业服务机构作用、激活老字号品牌、完善质量和品牌标准体系、提升国际化能力和水平、有序推进质量人才社会培育和评价工作。
上海团代表一直“发挥在线”
本届人大以来，上海代表团代表通过广泛深入调研、全面了解民情民意，共提出议案82件，提出建议427件。仅2016年，上海代表团共提交议案22件，建议121件。这些议案建议为促进我国经济社会发展，推进我国民主法治进程，推动解决老百姓关心的热点难点问题起到了积极作用。
环境保护是代表议案关注最多的主题之一，本届历年涉及环境保护的代表议案有15件，包括朱之文代表“关于修订大气污染防治法的议案”、马兰代表“关于制定环境教育法的议案”（两次提出）、朱国萍代表“关于制定资源综合利用法促进工业固体废物综合利用的议案”、张兆安代表“关于加快制定清洁空气法的议案”、贾伟平代表“关于修改环境保护法的议案”等。
环保局长张全代表每年都提出关于环境保护的议案，包括“关于应对灰霾天气，加快大气法修订的议案”“关于按照生态文明建设要求，进一步完善环境保护法（修正案草案）的议案”“关于加快水污染防治法修订的议案”“关于制定土壤环境保护法的议案”“关于进一步修订完善大气污染防治法的议案”“关于加快制定土壤环境保护法的议案”和“关于加快环境影响评价法的议案”。
代表们的努力切实推动了环保立法。《大气污染防治法》于2015年8月修订通过，采纳了不少代表建议。比如，张全代表提出设置“区域大气污染防治”专章，得到采纳，新修改的大气污染防治法设置了第五章“重点区域大气污染联合防治”。另外，《水污染防治法》于2016年12月由全国人大常委会第二十五次会议一审。
党的十八届四中全会提出要编纂民法典，这是完善中国特色社会主义法律体系的重大举措。民法专家孙宪忠代表每年都提出关于民法方面的议案，包括“关于修改民法通则的议案”“关于修改民法通则为民法总则及民法体系化的议案”“关于中国民法典中民法总则的编制体例的议案”和“关于中华人民共和国民法总则的议案”。孙宪忠代表提出民法典编纂“分两步走”，即先制定民法总则，再整合其他法律的思路，得到了认可和采纳。
拐卖妇女儿童犯罪严重侵犯妇女儿童人身权利，对被拐卖妇女儿童及其家庭身心健康造成巨大伤害。周振波代表提出“关于修改刑法的议案”，建议修改刑法第二百四十一条，加大对收买被拐卖的妇女、儿童的犯罪行为的打击力度。刑法修正案（九）采纳了代表的意见，规定收买被拐妇女儿童的行为一律追究刑事责任，不能免除处罚，对于买方行为起到了震慑作用。
核安全法律法规是核安全工作的基础和准绳，目前我国还没有一部核安全管理的综合性法律。朱志远代表提出“关于优先制定核安全法的议案”，议案得到全国人大常委会积极响应，2016年10月的全国人大常委会第二十四次会议已进行了核安全法一审。
如今互联网已渗透人们生活，中国的电子商务已经进入了爆发式增长的时代，其安全问题、健康发展问题也日益凸显。上海团的代表通过专题调研，提出“关于尽快制定电子商务法的议案”，建议完善相关法律、加强政府监管、保护消费者权益等。2016年12月，全国人大常委会第二十五次会议进行电子商务法一审，并在网上公开征求意见。
姚海同代表提出“关于修改野生动物保护法的议案”，建议强化对药用野生动物人工繁育的支持，在保证合理利用的前提下，完善促进其发展的相关规定。2016年6月，全国人大常委会第二十三次会议进行了野生动物保护法三审，采纳了代表的建议。
上海团代表的实干精神，正如邵志清代表一首七律诗所写的那样，“履职忠勤襄盛业，嘉功茂绩在躬行”。
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