今年“申遗”的未尽事宜
阅读提示：很多人可能并不了解，《世界遗产名录》并非只进不出。根据《世界遗产公约》，如果遗产所在地政府不能保证在一定期限内采取必要措施有效保护该遗产的价值，而使遗产地受到严重威胁和破坏，最终失去作为世界遗产的价值，该遗产项目将可能从《世界遗产名录》中除名。
记者｜金 姬
7月12日，第41届联合国教科文组织世界遗产委员会会议顺利闭幕。这个大名鼎鼎的“世界遗产大会”，今年的举办地是波兰历史名城克拉科夫（Krakow）——其老城整体部分早在1978年就入选《世界遗产名录》的“文化遗产”类别。作为波兰曾经的首都，克拉科夫也是波兰最大的科学、文化、工业和旅游中心。而且，这座富有历史积淀的中欧古城距离奥斯维辛只有60公里，平添一种悲怆的氛围。
另外4+19都是谁？
在这样一处有故事的地方对33项世界遗产申报项目进行审议，似乎让今年新增的25处世界遗产（5处自然遗产和20处文化遗产）特别有文化底蕴。
在自然遗产部分，除了中国的可可西里，还包括喀尔巴阡山脉原始山毛榉林、W-阿尔利-彭贾里保护区、外贝加尔山脉景观和阿根廷卢斯阿莱尔塞斯国家公园。
以上这四处新增的世界自然遗产，可能对国人而言有些陌生，可以肯定的是，这些坐落于欧洲、非洲和南美洲的自然遗产都需要人类呵护。
喀尔巴阡山脉原始山毛榉林2007年就入选了《世界遗产名录》，2011年和2017年又先后扩展，现包括德国、意大利、斯洛伐克、乌克兰等13个国家。这一大片原始山毛榉林沿185公里的轴线，从乌克兰拉希夫山脉，一直到斯洛伐克的Bukovské Vrchy和Vihorlat山脉。世界遗产委员会认为，这些古老的山毛榉林包含着宝贵的山毛榉基因库，以及与这些森林栖息地相关的许多生物。
同样是因为扩展项目而再次入选的，是尼日尔W国家公园的阿尔利-彭贾里保护区。这一国家公园早在1996年已进入世界遗产目录。而此次新进入名录的保护区位于布基纳法索东南部，南面毗接贝宁，占地760平方公里。保护区内的野生动物有大象、狮子、豹、水牛、河马、狒狒、鳄鱼等，还有300多种雀鸟。
而另一个国家公园——位于阿根廷中部的卢斯阿莱尔塞斯国家公园虽然成立于1937年，但直到80年后的今天才刚刚入选《世界遗产名录》。据悉，公园内可见壮观的冰碛石、冰斗和晶莹的冰川湖，植被为温带森林。作为巴塔哥尼亚地区最后的原始森林，它也是许多濒危动植物的最后栖息地。
而入选自然遗产的外贝加尔山脉，指的是贝加尔湖以东的山区。这一地区是典型的干草原生态区，干湿季分明，自然景观丰富，有草原、森林、湖泊、湿地，是珍稀禽类白枕鹤与大鸨的栖息地。
另外，20处文化遗产，除了中国的鼓浪屿，还包括安哥拉的姆班扎刚果历史中心，南非的蔻玛尼文化景观，柬埔寨代表古伊奢那补罗文化景观的三波坡雷古考古遗址，印度艾哈迈达巴德历史城区，伊朗亚兹德历史城区，克罗地亚、意大利、黑山15世纪至17世纪威尼斯共和国的防御工事，法国塔普塔普阿泰考古遗址以及斯特拉斯堡，俄罗斯岛城斯维亚日斯克的圣母升天大教堂和修道院，英国英格兰湖区瓦隆古码头考古遗址，巴勒斯坦希伯伦，厄立特里亚首都阿斯马拉，格陵兰岛库加塔农业文化景观，日本神宿之岛、冲之岛宗像及相关遗产群，德国施瓦本侏罗山冰河时期洞穴以及魏玛、德绍和贝尔瑙的包豪斯建筑及其遗址，波兰塔尔诺斯克山铅银锌矿及地下水系统，土耳其阿弗罗狄西亚等19处世界文化遗产。
非洲两国实现零的突破
“世界文化遗产”评选给一些国家带去了希望——非洲国家安哥拉和厄立特里亚，今年是首次有项目进入《世界遗产名录》。其代表在大会表决通过后的致辞中均表达了“世界遗产零突破”对其保护本国文化及自然遗产的重大意义。
有趣的是，两国入选的文化遗产“新旧对比”强烈。
姆班扎刚果是安哥拉西北部的城市，毗邻刚果民主共和国，是刚果王国的古都。它附近有皇家住宅、法庭和皇家陵墓。在鼎盛时期，姆班扎刚果的班图战士所控制的领土，远从非洲的中大西洋海岸延伸到宽果河，北自黑角，南至罗决河。姆班扎刚果一度成为16世纪最富有的非洲城市之一。15世纪葡萄牙人到来后，使用当地石材，依照欧洲样式建造起了集合城市。世界遗产委员会之所以选择姆班扎刚果历史中心，是因为其见证了撒哈拉以南的非洲在葡萄牙人介入后所发生的巨大改变。
而厄立特里亚首都阿斯马拉是座150平方公里，42万人口的小都城。它位于东非高原最北端，海拔2350米，有“云中之城”之誉。阿斯马拉远离繁华和喧嚣，在许多旅行家眼中，它是非洲最美丽、最干净和最安全的城市之一。这里曾是意大利的殖民地，1935年之后经历了大规模改造，建起了现代的政府大楼、居民区、商业建筑、教堂、清真寺、犹太教会堂、电影院和酒店等。在20世纪初期的非洲，阿斯马拉是极为稀有的现代都市。
《中国文化报》指出，很长时间以来，厄立特里亚被认为是“非洲旅游地图上的隐士”，虽然这个国家拥有美丽的红色海岸线，首都阿斯马拉又因其意大利建筑风格获得了“小罗马”的昵称，却是世界上游客到访数量最少的国家。厄立特里亚希望申遗成功能为其带来文化和经济的双丰收。正如联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃所说，推进文物保护是促进就业、推动经济发展与社会和谐的重要力量。
“日本裸男岛”等备受争议
在此次申遗过程中，日本申请的项目饱受争议。原来， 有“神之岛”之称，女性被禁止登岛，男人登岛前要清洁沐浴，之后要不着寸缕上岛。
据《中国文化报》报道，冲之岛距离九州本土约60公里，全岛都是福冈神道教神社“宗像大社”的领地，山腹有宗像大社冲津宫。冲之岛平时是一座无人岛，只有常驻冲津宫的神职人员。目前，冲之岛每年只在5月27日这天接待外来游客，而且游客必须严格遵从岛上习俗，数量也有限制。
通常情况下，被列为世界文化遗产的景点，游客人数会暴增。但冲津宫神职人员表示，未来除神职人员外，仍会禁止其他人登岛，部分原因是担心小岛可能会因游客过多遭到损毁。此外，他强调，禁止女性访客和歧视女性毫无关联。女性渡海来岛有一定的危险，冲津宫不会改变已经被遵循数百年的规定，这是为了保护女性。
同样引发争议的还有巴勒斯坦希伯伦。作为约旦河西岸的一座3000年古城，希伯伦也是犹太教中仅次于耶路撒冷（相距40公里）的圣城。城内的易卜拉欣清真寺是伊斯兰教圣地。同时，这座清真寺所在地也是犹太教圣地，被称为先贤墓，又称教祖陵寝。历史上，古代闪米特族的迦南人、犹太人、罗马人以及阿拉伯人曾先后在希伯伦城定居。如今，在以色列蚕食下，希伯伦老城内的阿拉伯人居住区几乎成了“死区”。
根据新华社报道，古迹申遗在巴以地区是敏感话题，一些古迹或涉及巴以领土纷争，或涉及双方的历史、宗教问题。在希伯伦之前，约旦河西岸地区已有耶路撒冷老城及城墙、伯利恒圣诞教堂及朝圣之路、南耶路撒冷文化景观拜提尔三处地点被列入世界遗产名录。而巴方申遗的地点获批准，可让巴勒斯坦拥有更多法律依据争取自身权利，减少因以色列占领巴方土地而造成的文化损失。
据以色列电台报道，希伯伦申遗获准后，以方打算把联合国机构会费再削减上百万美元。这将是以色列在一年内第四次减少应向联合国机构缴纳的会费。而美国宣布将重新评估与联合国教科文组织的关系。事实上，自从联合国教科文组织2011年接纳巴勒斯坦为会员国后，美国就停止向这一联合国专门机构缴纳会费。据悉，教科文组织的会费分摊比例与联合国相同，美国应承担22%的会费。与此同时，美国从2015年至今也没有缴清联合国的会费。
还有一些已经入选《世界遗产名录》的遗产地，也不断受到其他国家的批评。
根据新华社报道，今年7月初，在世界遗产大会召开期间，一部反映日本在二战期间强征、虐待劳工的微视频在美国纽约市中心时代广场最大的一块电子屏幕上循环播放。这段视频名为《军舰岛的真相》，长15秒，介绍日本从朝鲜半岛强征劳工、强迫他们在军舰岛煤矿劳动的情况。据韩国《朝鲜日报》报道，5500名韩国网民和韩国电影《军舰岛》的演员们为此捐款约２亿韩元。
据悉，军舰岛属日本长崎县，正式名称为端岛，因形状与军舰相似而俗称军舰岛。1890年，日本三菱公司买下军舰岛以开采海底煤矿。日本外务省战后公布的资料显示，近４万人在二战期间被强征至日本，其中3700多人在三菱公司旗下的各工厂煤矿强制劳动，造成722人死亡，死者中不乏中国劳工。在军舰岛上，同样有大量中国劳工遭受奴役甚至死亡。
2015年7月初，日本８个县的23处工业遗址“明治工业革命遗址”打包成为世界文化遗产，其中就包括军舰岛。日本政府当时承诺，会设立信息中心，介绍强征劳工历史，但这一承诺，至今没有兑现。
国内压力高于国外竞争
很多人可能不知道，申遗和申奥不同，国内竞争更为惨烈。根据《中国青年报》的报道，每年每个国家可以申报的世界遗产数量是最多1项（历史、文化、混合各一项），这意味着想要申遗成功的项目必先把国内的竞争伙伴都PK掉，自己才有机会。
目前，全球总共有1052处地点被认定为世界遗产，其中814件文化遗产，203件自然遗产，文化和自然双遗产有35件。以法国为例，在联合国教科文组织世界遗产名录中有42处，仅次于意大利（53处）、中国（52处）和西班牙（46处）。
2013年，竞争白热化的勃艮第葡萄园Les Climats de Bourgogne 和香槟产区酒庄Maisons et Caves de Champagne都落选了，据悉是因为法国政府的不支持。一方面，“世界遗产”产区并不缺葡萄酒相关的世界遗产，如2001年入选的葡萄酒产区上杜罗和2002年入选的匈牙利托卡伊葡萄酒产地历史文化景观。另一方面，政府当时更看重中南部阿尔代丘(Ardèche)的肖维岩洞(Grotte Chauvet)和奥弗涅坡(Auvergne)的火山去冲击“世界遗产”等级的竞争。最终，肖维岩洞成功拿下了2014年的“入遗”席位。
根据韩国媒体的报道，每个国家的重视程度决定了自己国家项目申遗成功的可能性。例如，有些国家在申遗过程中单独接触各国参加世界遗产大会的代表团，游说工作做得好，就能让本国项目跻身委员会“推荐名单”（相当于国内学校的“预录取”）。据悉，遗产委员会主席团的7名成员（1名主席、1名报告起草人和5名副主席）负责审查提名评估报告，并向由21个成员国组成的大会委员会提交推荐名单。根据惯例，列入世界遗产委员会推荐名单的项目，获得通过的可能性都很大。
入选并非一劳永逸
很多人可能并不了解，《世界遗产名录》并非只进不出。根据《世界遗产公约》，如果遗产所在地政府不能保证在一定期限内采取必要措施有效保护该遗产的价值，而使遗产地受到严重威胁和破坏，最终失去作为世界遗产的价值，该遗产项目将可能从《世界遗产名录》中除名。此前，阿曼的阿拉伯羚羊保护区和德国德累斯顿的易北河谷都因此被取消了世界遗产的头衔。
阿拉伯羚羊保护区于1994年被列入《世界遗产名录》。该地区是濒危阿拉伯羚羊唯一的自由生存地。由于阿曼决定将保护区面积缩减90%，并计划在那里勘探油气，联合国教科文组织世界遗产委员会2007年决定将其从《世界遗产名录》中除名。这是世界遗产委员会首次将已列入名录的遗产除名。
德国德累斯顿易北河谷位于全长18公里的易北河沿岸，可以看到皮尔尼茨宫等18、19世纪的宏伟建筑。易北河谷在2004年被列入《世界遗产名录》。2006年，德累斯顿市执意在易北河上游兴建一座钢梁桥，导致联合国教科文组织世界遗产委员会在2009年以“这座桥梁严重破坏景观”为由，将易北河谷从《世界遗产名录》中除名。
除了被除名的厄运，被评上的“世界遗产”也可能被转到“濒危名录”。事实上，几乎每年的世界遗产大会都会通过审核，将部分进入《世界遗产名录》的遗产地列为濒危。《濒危世界遗产名录》旨在让国际社会了解遗产所面临的威胁，并鼓励采取修缮措施。导致遗产濒危的典型威胁包括武装冲突、自然灾害、无规划的城市发展、窃取和污染。
根据清源文化遗产第41届世界遗产大会研究团队提供的资料，本届大会将2001年入选的维也纳城市历史中心列入了濒危名录。
伴随着对城市历史景观的不断讨论，奥地利的维也纳城市历史中心视觉完整性的保护自2002年至今，多次成为世界遗产大会讨论的焦点。这一次在波兰，世界遗产委员会表示，维也纳溜冰俱乐部洲际酒店项目没有充分尊重委员会此前的决定，特别是关于新建筑物的高度问题。委员会认为，这将对维也纳历史中心的整体价值造成负面影响。最终，大会决定将这项遗产列入世界遗产濒危名录——不知这意味着文化遗产保护的胜利，还是一种失败。
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