单车、汽车、租车…… 无限共享，有序发展
阅读提示：上海对出租车网络约车、专车，共享单车等共享交通领域的具有前瞻性和创新性的管理模式，对推动城市共享经济发展起到了治理方式变革的引领和示范效应。
记者｜ 刘朝晖
移动互联网时代，城市交通出行领域成为颠覆式创新最为集中的领域，尤其是共享出行模式的兴起，为人们的出行方式带来了巨大的变化，促进了城市交通的生态变革。作为全国经济基础最好的城市，上海在发展共享经济、构建共享社会方面具有坚实的基础和优势。这两年，网络约车、共享单车、共享租车等体现互联网创新思维的共享出行方式，正在成为上海市民日常城市出行的又一种重要补充。而上海对出租车网络约车、专车，共享单车等共享交通领域的具有前瞻性和创新性的管理模式，对推动城市共享经济发展起到了治理方式变革的引领和示范效应。
网约车合法合规
去年12月，在全国的网约车新政落地实施之后，上海市的网约车新政实施细则也正式公布。上海将车辆轴距调整为2600毫米，且没有对排量的限制。这使得网约车平台能有更多时间来适应新政要求，也有更多低排量车辆符合规定，在更加环保的同时可以继续为人们提供出行服务。
近年来，以滴滴快的等为代表的互联网约租车公司作为互联网+时代最成功的创新创业代表，不仅切实有效缓解了城市打车难的问题，更是通过拼车、顺风车等模式调动了大量闲置和未充分利用的小汽车资源，节约了稀缺的道路资源，创造了巨大的经济和社会价值。但是关于其“合法性”的质疑，也在一段时间里成为热议话题。网约车新政细则的落地，则保证了这个共享出行模式得以在严格的监管下合法合规地发展。
在网约车诞生的上海，政府其实早就对这个新生事物加以关注，并进行管理上的创新尝试。2015年10月8日，在《约租车（专车）模式上海创新与实践》论坛上，上海市交通委正式向滴滴快的专车平台颁发网络约租车平台经营资格许可。这是中国乃至全球范围内颁给网络约租车平台的第一张许可证。业界当时认为，这是专车在国内诞生一年多时间以来，最为重要的里程碑事件，表明了政府和业界对交通领域移动互联创新的肯定和认可，专车也将有望寻得路径走向“合法”。上海市交通委也由此迈出了规范约租车行业发展的新步伐。
原上海市交通委主任孙建平当时曾表示，大城市的交通管理从来都是世界性的难题，约租车“上海模式”概括起来就是两句话：鼓励创新，依法合规。鼓励创新，就是要通过创新实现约租车与巡游出租车的差异化发展；依法合规，就是要通过制度规范促进约租车行业健康发展。
在新政的指导和监管下，上海的网约车正在逐步走上健康发展的轨道。继滴滴之后，大众出行、强生出行、首汽约车等一批合法合规的网约车平台开始在上海的大街小巷运转起来，成为巡游出租车的有力补充。“虽然车辆不像过去那么多，但约起来还是很方便，至少不用担心坐上安全没保障的黑车。”已经是网约车忠实用户的陆小姐如是表示。
共享单车规范有序
家住凉城新村的鲍小姐每天早上出门，第一件事就是打开手机App，搜索着附近的共享单车。车辆很多也很好找，有时目视就能发现。解锁后，她不紧不慢地骑着车向附近的轨道交通3号线站点赶去。“虽然路不是很长，大概两公里不到，但是走走至少也要近20分钟，早上上班赶时间，还是骑车快一些，也省力些。”在她的手机里，安装了不下5种共享单车的App，从摩拜、ofo，到享骑电单车，主流的共享单车品牌几乎都包含在内。“发现哪种就骑哪种，方便得很，反正现在不少单车不用交押金，用芝麻信用就可以了”，鲍小姐说。轨交+单车，已经成为她每日上下班的固定组合。在她看来，共享单车对于解决公共交通站点和家之间的这“最后一公里”出行，起到了巨大作用。
共享单车自去年4月份在上海投放运营以来，得到了迅猛发展，如今的上海街头，时刻都能看到骑着橙色、黄色、蓝色、绿色等各种色彩的共享单车匆匆而行的人们。共享单车这一火热的创新项目迅速崛起，吸引了大量社会资本进入，为共享经济点燃了新“火种”，已然成为“分享经济”和“互联网＋”便利市民生活、服务城市交通“痛点”的鲜活案例。
得益于移动互联网及移动支付快速普及、智能硬件水平持续提升，共享单车通过精准定位、扫码解锁等技术手段，摆脱了传统公共自行车赖以存在的停车桩，一举解决了系统设备复杂、维护成本高企、租借归还不便等问题，迸发出巨大活力。
共享单车符合国家倡导的绿色发展理念，而且能促进大众健康、推动创新创业。国务院曾先后发布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》《关于加强城市基础设施的指导意见》等文件，要求加快推进城市公共自行车建设。《“健康中国2030”规划纲要》提出，到2030年，经常参加体育锻炼人数要达到5.3亿人。共享单车作为一种便捷的出行方式，兼具锻炼的功能，更容易推广普及。
然而，共享单车投放规模的爆发式增长，也引发了不少社会问题。数据显示，到今年8月中旬，上海街头的共享单车已达170万辆，对城市运行秩序产生严重影响。创新共享出行在方便市民出行的同时，“任性生长”的态势也必须得到遏止。
有序和规范的管理是共享单车持续发挥作用的前提。上海市交通委于8月18日发放暂停新增投放告知书，9月4日部署开展集中整治清理行动。截至目前，已清理共享单车约35万辆，企业自行收回或调离中心城区约16万辆。
此外，上海市交通委牵头起草的《上海市鼓励规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（送审稿）目前已通过市府常务会议、市委常委会审议通过，提请近期以市政府名义印发，明年指导意见将有望升格为政府规章，为共享单车管理提供法律支撑。
同时，上海有关部门先后组织编制了《慢行交通专项规划》《街道设计导则》等慢行交通规划和技术规范，相关区也正在开展重点区域慢行系统规划和实践。慢行交通网络的完善将为共享单车的健康发展创造条件，也是顺应绿色出行理念的配套支撑。
共享汽车渐入佳境
汽车分时租赁，是上海着力打造创新交通出行共享经济的的又一个重要阵地。
在浦东一家咨询公司工作的小张，每周都要到虹口的客户那里去开工作会议，而他选择的出行方式，就是驾驶EVCARD分时租赁电动车。“每次出发前，我都会在手机App上预订最近网点的车辆，然后过去手机解锁就可以把车开走，客户公司边上也有个停车充电网点，停车非常方便。路程大概40分钟左右，费用只有40块左右，比打车要合算。”小张说，自从半年前他尝试着注册了EVCARD会员，就喜欢上了这种使用自由的分时租赁汽车，现在已经成了忠实用户。有时周末去郊区游玩，他也会和妻子一起开着分时租赁汽车出行。(6).jpg)
对很多EVCARD的用户来说，采取租赁的方式，不仅省去了购车费用，而且避免支付保险费、税收和维修等诸多麻烦。在通达性、确定性、时效性、性价比等方面均可一定程度上兼顾的分时租车，无疑满足了相当一部分大众的出行需求，也让许多有证无车的市民圆了“绿色汽车梦”。无论是在技术，还是服务上都有大量创新的电动汽车分时租赁正在成为上海城市公共交通体系的一部分。
今年8月，作为全球最大的新能源汽车分时租赁平台，上汽集团与上海国际汽车城合资成立的环球车享EVCARD庆祝了其运营车辆破万，注册用户突破100万的重要节点时刻。此时距离EVCARD在上海嘉定开始示范运营过去了三年时间。
据EVCARD总经理曹光宇介绍，其目前过百万的注册会员中，超过70万是在上海，车辆的投放也重点在上海。上海市目前建成的有3100多个网点，到今年年底的时候会在4500个以上，在商业区、孵化基地、交通枢纽、旅游景点等是车辆的主要投放区和使用区。他透露，现在单辆车每天能够被使用的次数在7次以上，整个上海平均每天单车使用的时间长度在4.5个小时-5个小时，用户的活跃使用程度每天大概有30%以上。
自2015年国务院推出了一批鼓励分时租赁和汽车共享等运营模式的措施后，2016-2017年间，国内诸多城市也分别出台政策鼓励新能源汽车分时租赁的发展。上海市交通委、经信委去年3月就发布了《关于本市促进新能源汽车分时租赁业发展的指导意见》，其中提出按照上海全市小客车总量控制要求，优先保障用于分时租赁的纯电动汽车额度需求，每年额度安排不少于4000辆。对分时租赁企业购买新能源汽车给予补贴，对用于分时租赁服务的充电设施建设和运营给予补贴。《指导意见》同时提出，原则上所有规划建设充电设施或预留建设安装条件的公共及专用停车场，都应为分时租赁车辆充电提供便利。
曹光宇表示，EVCARD分时租车推崇的“分时、智行、共享”的理念及分时租赁的模式，出发点是为大众的出行提供最优出行方案，即时间、金钱、节能、排放等各方面都将被优化。在社会交通资源愈发紧张，环境污染已严重影响生活质量的背景下，EVCARD选择运营新能源车，对于解决私家车拥堵、提高停车位使用效率，节能减排等均有益处。“相比地铁、公交、打车、开私家车等传统的出行方式，EVCARD分时租车显然具有突出的综合性优势，在环保、经济、时尚和趣味分享性等需求维度上能够为城市出行人群带来全新的、有社会价值的便捷驾车体验。”
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