人无我有，打造高质量上海服务
阅读提示：上海能够为全国经济发展提供高质量的服务，这些高质量的服务，是上海多年积淀的成果，是上海经济发展的优势所在。
记者｜孔冰欣
打响上海“四个品牌”，“上海服务”被放在了首位。一开始，很多人未能理解“上海服务”的深意，“上海服务”不仅仅是上海的服务业，更为重要的，是上海经济服务全国的核心能力。国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心——上海能够为全国经济发展提供高质量的服务，这些高质量的服务，是上海多年积淀的成果，是上海经济发展的优势所在。
从更宏观、更广博、更根本的意义上看，上海服务之“服”，既体现为拿出“店小二”精神，全力落实优化营商环境，让商家舒心、顾客满意；也体现在上海经济服务全国，我们放得更开、站得更高、搞得更活，让整个国家乃至整个世界都微笑着为“上海”打call。
相信，“上海服务”的暖风，将很快吹绿江南岸，并带动全国，迎来一轮生机勃勃的、令人欣喜的经济春天。
勇当排头兵，市场越来越活
在2017年12月1日的上海市优化营商环境推进大会上，上海市委书记李强指出：“全力推动上海新一轮改革开放，全力促进上海更好更快发展、惠及市民百姓。”他说，上海要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，必须对标国际最高标准、最好水平，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一。
上海是全国经济的排头兵；上海经济，服务全国。李强敏锐地观察到，“上海能有今天的成就，关键一条就是抓住改革开放特别是浦东开发开放的重大机遇，营造良好的营商环境，充分激发各类市场主体活力，赢得了发展先机。”因此，“上海服务”的姿态，是开放的、活络的。实际上，“海纳百川、拥抱世界”历来是申城的特质，而通过改革开放走到今天的辉煌之后，已经尝到甜果的上海，当然应该继续放开自己、接轨全球，代表国家参与更高水平的对外开放和国际竞争。
就在调研上海优化营商环境工作的同一天，李强会见来访的捷克总统特命代表雅罗斯拉夫·德沃吉克，邀请捷方参加明年11月在沪举办的首届中国国际进口博览会。“这是中国对外开放的重大举措。”此前三天，李强主持了两个专题会，一个关于中国国际进口博览会的筹办工作，另一个旨在研究上海自由贸易港建设方案。而在当周周一（11月27日），李强会见了以苏格兰皇家银行主席霍华德·戴维斯为主席的中国证监会国际顾问委员会委员一行，就上海国际金融中心和自贸区建设等交换意见。这样地“马不停蹄”，凸显了市领导在“放得更开”上的决心。
首届中国国际进口博览会将在上海举行，为做实“服务”，除了健全组织保障机制，成立由商务、公安、财政、口岸，包括中央在沪的海关、检验检疫等36个单位组成的城市保障领导小组，上海在创造良好城市运行环境上也动足脑筋，同时，在医疗卫生和人员接待等工作上，亦颇花心思。
上海市常务副市长周波介绍，“我们将提供全方位、全天候的‘6天+365天’服务，通过线上线下，自贸试验区3.0版本的不断创新探索，加大改革力度，整合现有的贸易展示交易和促进平台，形成4个方面的联盟，比如综合的贸易商联盟、跨境电商联盟、专业服务联盟、商业流通渠道等联盟，提供包括网上365天展示、和对有些国家设置国别展示馆等，做好相应服务。”借助本次进口博览会，上海将进一步扩大进口功能，为全国、全球服务——从“买全国、卖全球”到“买全球、卖全球”。
数年间积极贯彻创新驱动、转型发展，令一向被视为中国经济中心的上海，更增后劲。上海自贸区具备先发优势，全球科创中心建设如火如荼，蓄势待发的自由贸易港，将为上海经济锦上添花。而上海市委书记李强在苏、浙等地丰富的工作经历，利于长江三角洲一市两省往后社会经济的协同整合、优势互补，这也对上海在长三角地区更好地发挥龙头作用大有裨益，助力其迈进卓越的全球城市。
如今，浙江自贸试验区已制定初步建成自由贸易港区先行区的发展目标，专家分析，上海和浙江舟山都在筹建自由贸易港，李强早前在浙江的履历，自是对中国内地自由贸易港建设的互联互通，有着不言而喻的意义——在推动长三角一体化上，李强是高度重视的。之前在松江、嘉定调研时，李强都提及，作为同长三角城市接壤的地区，特别要在长三角协同发展上有新作为；时下，上海同三省共同谋划长三角一体化发展，已是当务之需。
无论是一年后的国际进口博览会，还是正在积极探索的自由贸易港，抑或需要加速推进的金融中心建设，都直指“改革、开放”。
甘当店小二，优化营商环境
“甘当服务企业的‘店小二’”——这是李强在专门调研上海市优化营商环境工作时，寄语上海各级政府官员们的新期待。李强指出，“营商环境是重要软实力，也是核心竞争力，要把制度创新作为主攻方向，在‘放管服’改革上下更大功夫，着力营造更加良好的国际化、法治化、便利化营商环境。一须放得更彻底、更到位；二须管得更科学、更高效；三须服务更精准、更贴心。”
事实上，李强早在浙江、江苏任职时，即多次表态，政府应“当好店小二”。所谓“店小二”精神，就是要把企业、群众当作“客人”，政府部门、机关干部做好服务者，加强行政审批制度改革，强化服务意识，营造公平透明的发展环境。如今，任职上海已“满月”的李强重提“店小二”一词，在其执政思路的延续之外，亦别有指向，尤其关注“企业怎么发展；政府怎么作为”。
调研中，李强表示，要认真倾听企业心声，掌握第一手情况。“有多少可在网上申报”“申请事项办理要跑中心几次”等微小细节，李强皆没“放过”。简言之，与其做管头管脚的“掌柜的”，不如做专心致志的“店小二”——两者相较，哪个角色更受欢迎，不是一目了然么？
李强书记的逻辑坚定而清晰：欲提升企业感受，必须针对企业痛点推进政府“放管服”改革。在李强的字典里，政府发挥作用，“好”比“多”重要。“凡是市场能自行调节的，就放给市场；凡是社会组织能自律管理的，就放给社会；凡是基层管理更为方便有效的，就放给基层。”在处理同市场的关系时，“事中事后监管为原则，事前审批为特例”；面对新产业、新业态、新模式，“既不放任自流，又不削足适履”。
被称为“改革高地”的上海自贸区，正是作为国际化大都市的上海，始终高度重视营商环境改善、优化的一个实例。自成立之初，上海自贸区就积极探索“放管服”改革，率先实行外商投资“负面清单”管理制度，在全市实行“告知承诺+格式审批”的外商投资审批管理模式。
2016年元旦，上海自贸区在全国率先启动“证照分离”改革试点，对116项审批事项按照取消、改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管5种方式实行改革。2017年3月，浦东在全国率先实施进口非特殊用途化妆品备案试点，新政实施后，企业只需在互联网上递交材料，在五个工作日内即可拿到备案证明——对于追赶潮流的爱美一族来说，这绝对是“喜大普奔”的消息，因为这一新政能够保证“与国际接轨”，第一时间“买买买”，到手最in（意同“最流行”）的化妆品。而美妆博主们和时尚类媒体，以后也不用再为最前沿的吸睛选题抓耳挠腮、苦苦发愁了。
2017年的12月，上海市食品药品监督管理局发布方案，在上海自贸区先行先试“医疗器械注册人制度”。这项试点一改医疗器械产品注册和生产许可“捆绑”模式，符合条件的申请人可以单独申请医疗器械注册证，然后委托给有资质和生产能力的企业生产。至此，“证照分离”改革从1.0版升级到2.0版，企业获得便利，百姓也获得了实惠。
优化营商环境对企业与百姓的“双重利好”里，还有一个小资吃货们耳熟能详的名字：星巴克。12月6日，星巴克在海外的第一家烘焙工坊落户上海，首次在中国把工厂搬进商场。这份“创想”的实现，是工商、食药监、出入境检验检疫、人社等多个监管部门“协同作战”的成果。不仅如此，《上海市焙炒咖啡开放式生产许可审查细则》的快速落地，让后续同类业态的进入“名正言顺”。
此前，李强会见了美国星巴克公司董事会执行主席霍华德·舒尔茨，“打开天窗说亮话”：上海高度重视、积极支持中外企业在沪开展创新活动，将一如既往优化营商环境。星巴克公司多年来开拓和服务中国市场取得很好成绩，希望继续加大在沪投资和创新力度，携手推进国际消费城市建设，为上海发展做出更大贡献。“投我以木瓜，报之以琼瑶”，舒尔茨深表感谢，“上海已成为星巴克全球门店数量最多的城市，我们十分看好中国经济和中国市场的发展前景，愿进一步加大在沪投资，引入更多商业创新项目。”
星巴克上海烘焙工坊甫一面世，即被咖啡发烧友列为来魔都“打卡”的新地标，很多外地游客，也将这家商店当成了到上海的旅游目的地。体验店拥有两台Probat N500烘焙机，每台一次性可烘100公斤臻选生豆，供全国畅享。伫立在烘焙工坊中央的铜罐，是烘焙好的咖啡豆“休养生息”之所，高 8 米、重 4 吨，罐身装饰逾千中式传统印章。顶级咖啡机“黑鹰”、7种冲煮方式、品鉴吧台冷萃冰滴咖啡的超大装置展示区、面点师现场全手工制作的纯正意大利美味、茶瓦纳吧台……已抢鲜探店的消费者反映：“沉浸式咖啡天堂，有趣！这样的服务，恐怕只有魔都才有了。”
“上海服务”，现在也已经向区县全面铺开。12月20日，位于杨浦区长阳路的长阳创谷里，“神奇”地出现了一个设在集装箱里的市场监管局工作站——是的，你没看错，工作站的的确确设在改造后的集装箱内。今后，企业登记事项、年报事项、质量和标准化指导、品牌指导、食品药械化指导、开具无违规证明等事务，都能在工作站完成，“办事不出园”。这是杨浦区市场监管局为优化营商环境而推出的简政放权、嵌入式服务的试点之一，这么做的初衷，是让市场监管服务“走进园区、贴近企业、服务创业、拥抱创新”。从法国归来创业的王先生，准备齐全资料，在工作站试运行的首日“尝鲜”，工作人员立即受理、核准变更，当场就打印出了新的营业执照。王先生很高兴：“办证只需步行去买一杯咖啡的距离，且立等可取；证件办下来了，咖啡还没放凉呢。”
12月22日，上海市委市政府召开上海市优化营商环境推进大会。市委书记李强提出，当前要做好“已有强项更强更优、短板弱项提升补齐、特色亮点打响品牌”。“要以抓铁有痕的力度，落实优化营商环境各项任务举措，让企业有更大获得感。”市长应勇则表示，要抓好“一个核心”——深化“放管服”改革；“五个着力点”——着力发挥自贸区示范引领作用、着力深化“证照分离”改革试点、着力深化行政审批制度改革、着力深入推进“互联网＋政务服务”、着力加强事中事后监管。
与会企业界反响强烈：“随着营商环境的大幅改善，更多的国内外企业和个人客户将进入上海，商机可期！”“大会描述了营商环境的未来，相关部门也给出了具体行动计划。会议的针对性很强，提出的措施也很有必要，很多流程大大缩短了办理时间，不是一点点。我觉得很给力！”“对政府部门来说，应提高对新业态、新经济的敏感度，应扭转‘再等一等、再看一看’的状态。我们不仅要让创新型企业在上海生根发芽，更要让他们做大做强。”
风起云涌，八方来客，新时代的“上海服务”令人期待。
※版权作品，未经新民周刊授权，严禁转载，违者将被追究法律责任。
