“文创50条”如何擦亮文化金名片
阅读提示：上海是少有的在红色文化、海派文化、江南文化等方面同时具有丰厚基础的地方；这些文化积淀能在未来城市竞争格局中，给上海增添一台更强有力的发动机。
记者｜王 煜
四个“上海品牌”中，上海文化金名片如何更加闪亮？2017年12月14日，“加快文化创意产业创新发展大会”上公布的中共上海市委、上海市人民政府印发的《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》，即上海“文创50条”，对此做了详尽到位的回答。
如此大规模的系统集成政策措施，难得的是含金量满满，诚意十足，为申城文化搭建了大舞台，擦亮了金名片。
政府“店小二”，服务文化产业
很多外地游客第一次看到外滩外白渡桥，会惊呼：“情深深雨蒙蒙！”没错，上海历来是影视取景热点，但剧组也会遇到各种困难。例如，想在历史保护建筑取景，想在外滩、地铁站等人流量集中的地方拍摄，想找到符合要求的老房子老物件，怎么办？
2014年秋，上海发布《关于促进上海电影产业发展的若干政策》，作为政策的红利之一，上海影视摄制服务机构正式挂牌，并推出《上海影视拍摄服务手册》，专门解决剧组的上述难题。从前端政策咨询到后期制作协调，为剧组提供免费服务。经过三年间的数次升级，《手册》更名为《指南》，一条龙免费服务项目已达135项，内容愈加实用和丰富，AR技术即将运用，服务网点从只有一个扩展到全市共有21个服务站。
近些年，来寻求拍摄协调的各类剧组每年增加50%。面对巨大的服务需求，机构人手严重紧缺，精力有限。最近，机构考虑借“文创50条”出台的契机，尽快建立线上服务平台，依靠互联网来简化申请流程，也借互联网将机构的服务更广泛地传播出去。
机构还想致力打造透明、公正、公平的上海拍摄环境。加强对在沪外联制片人的管理与疏导，出台一份“在沪取景地拍摄指导价格”，这些都是机构负责人于志庆心中的工作难点。“剧组拍摄重大历史革命题材，我们肯定说服提供场地、道具的相关单位最大可能地减免服务费用。但许多商业性的拍摄，尽管我们的协调工作是免费的，但是拍摄取景还是应有合理的价格体系。”
只有影视拍摄环境更健康有序，上海的美景、上海的文创生态才更有吸引力。作为对企业服务的“店小二”，于志庆说：“上海电影百年新辉煌，我们这代人是有责任的。把基础做好，把环境完善好，来这里的剧组多了，作品多了，精品也会出现的。”
上述影视摄制服务机构，是“文创50条”中“亲商服务”很好的一个注脚。纵观“文创50条”，立意高远覆盖广泛，但没有空谈之语，几乎每一条都是对产业、企业和从业者而言分量十足的“干货”。
在介绍“文创50条”的市政府专题新闻发布会上，上海市副市长翁铁慧对这系列政策的亮点做了概括：在产业领域上聚焦重点、在实施路径上强调操作落地、在政策支撑上务求解渴管用。
具体而言：在产业领域选择上，有重点、有突破。文化创意产业作为典型的综合性产业，涉及面广、内容丰富，制定产业政策必须有所侧重，有限资源要聚焦重点，以点带面。此次政策重点聚焦了影视、演艺、动漫游戏、网络文化、创意设计、出版、艺术品交易、文化装备8个领域。
在实施路径设计上，可操作、能落地。针对各重点领域，分别提出发展目标、规划布局和需要突破的瓶颈问题，以此设计形成实施路径的制度安排。
在政策支撑上，对企业解渴、管用。注重以市场化指标为导向，转变重“国”轻“民”观念，听取企业、特别是民营企业诉求；转变“不敢扶小、不敢扶初”的态度，将扶持重点从后期向初创阶段前移。
文化沃土，能力强责任重
能规划这样的蓝图，首先是因为上海的文化实力基础足够厚实。
目前，上海文化创意产业总产出达10433亿元，占全市GDP比重超过12%；产业增加值3395亿元、同比增长8.2%。文化创意产业成为上海国民经济重要支柱性产业。
其实，早在2011年，上海文化创意产业增速就跑赢GDP增幅：当年，上海文化创意产业实现增加值1923.75亿元，按可比价格计算比上年增长13%，比2011年上海全市GDP增幅高出4.8个百分点。
“文化创意产业综合性很强，却未能体现在现有国家统计口径中。2011年开始，上海把文创产业做了基本切割，形成一个目录统计，在体制机制方面有了统一的部署。”翁铁慧介绍，“‘文创50条’是历年上海推动文创产业发展政策的集大成，也是文创产业上海经验的总结和延续，更集中体现上海文创产业再上新台阶的势头。”
在文创产业下的各个细分领域，上海都有优秀的表现。比如影视产业，上海是中国电影发祥地，除了历史底蕴深厚外，近年来也快速发展，票房全国城市第一，上海国际电影电视节已成亚太地区极具影响力的重大影视文化活动。又如动漫游戏、网络文化产业，目前上海动漫游戏、网络视听、网络文学产业总值位于全国第一、占全国总量一半。就在前不久，上海又推出一批重大文化设施建设，例如上海图书馆东馆、上海博物馆东馆，实际上担任了创新文化产业“思想发动机”的角色。
“文创50条”明确提出总体战略目标：未来五年，文创产业增加值占上海全市生产总值比重达到15%左右，基本建成现代文创产业重镇；到2030年，占比达18%左右，基本建成具有国际影响力的文创产业中心；到2035年，全面建成具有国际影响力的文创产业中心。
“抓文创就是抓发展、抓文创就是抓民生。”在上海市加快文化创意产业创新发展大会上，上海市委副书记、市长应勇强调，“上海加快文创产业创新发展，是建设现代化经济体系的必然要求，是建设卓越全球城市和国际文化大都市的必然要求，是增强城市吸引力、创造力、竞争力的必然要求，也是在更高水平上全面建成小康社会、满足人民过上美好生活新期待的必然要求。”
这四个“必然要求”，体现了上海发展文创产业的坚定决心。经济是血肉，文化是灵魂。无论是上海服务、上海制造还是上海购物，在加快硬件建设的同时，更要大力提升文化软实力，把文化的力量融入城市发展中。“上海文化”，是城市的软实力，也是核心竞争力。
上海是少有的在红色文化、海派文化、江南文化等方面同时具有丰厚基础的地方；这些文化积淀能在未来城市竞争格局中，给上海增添一台更强有力的发动机。当好“文化码头”，做好“文化源头”，上海有条件，也更有责任。
在新时代下，文创产业也要从高速度发展转向高质量发展。上海市委副秘书长、市委宣传部副部长朱咏雷表示：“上海文化创意产业的体量，在全国相对较大，未来重点要提升产业发展的‘质’。”比如电影业可以在数字后期制作、电影创投、电影金融等方面发力；出版业可以在数字出版领域全面提升；演艺则可以在演出市场之外，同时做强演出经纪和演出交易。
他说，上海有着巨大的文化消费潜力。以演艺为例，2016年上海剧场商业演出约16000多场，观众1000多万人次，数据貌似已经比较高，但这与上海常住2400万人口、流动600万人口相比，还有很大潜力可挖。
另外，上海在科技、金融、贸易和先进制造业方面有很强的优势，如果将文化与上述各个领域融合，注重“文化+”的跨界发展，潜力无穷。
大力发展文创产业，也是顺应上海产业发展需求的必然选择。关联性、辐射性、带动性是文创产业的突出特点，“文创50条”的制定，特别注意强化文化创意产业为实现“创新驱动发展、经济转型升级”服务。
诚意满满，解决文化产业“堵点”
“文创50条”出台之前，涉及文化创意产业的所有相关部门做了大量务实的调研，从各自领域中发现的种种问题倒推出解决方案，使得这系列政策能够解决“难点”、疏通“堵点”、击中“痛点”。
针对文创企业普遍反映强烈的用地方面的“难点”，改革举措力度很大。政策提出，在符合城乡规划和建设规范、不影响相邻关系以及严守安全底线的前提下，鼓励存量文化创意产业用地提高土地利用率。
“文创50条”明确提出“努力把上海建设成为世界重要艺术品交易中心之一”。针对艺术品交易领域在贸易便利化中遇到的“堵点”，“文创50条”探索试点延长艺术品暂时进口货物通关单证有效期相关政策，联动上海自贸试验区“保税仓储”功能，提高艺术品通关、展示、交易的便利化水平。
进出便捷、高效流通好是艺术品交易中至关重要的因素。为海内外艺术品的交流交易架起“绿色通道”，就会吸引越来越多的国际知名艺术机构、拍卖公司、艺术博览会来上海举办展示交易。对于这条通道的探索，上海是国内的先行者。2013年8月，国内首个专业艺术品保税仓库即在上海自贸区建成并投入运营，推出了艺术品在不涉证前提下的“先进区、后报关”、“保税出区展示”等模式，通过与保税区海关的协调，实现了艺术品通关、展示、交易的便利化。
2015年，英国艺术家达明·赫斯特一幅含蝴蝶标本的拼贴绘画能如期抵达境内拍卖，正是得益于自贸区的便利化措施。原本，拼贴绘画中的标本因涉及动物材质需要全面查验，所需时间较长；而最终，“准入证”的发放时间大大缩短，只用了三天。这些都是最近几年自贸区相关政策试点给艺术品流通、交易带来的实实在在的便利。
日趋便利的交易通道正给上海带来艺术品产业的能级提升。2017年通过上海自贸区进出口的艺术品贸易总额近70亿元，拍卖公司即便是带到北京交易的拍品，依然有很多是通过上海自贸区进出的。
自贸区内还在酝酿更多突破，比如继续推进先试先行外资拍卖行拍卖文物等。自贸区内的上海国际艺术品保税服务中心正在建设中，中心建筑体量达6.83万平方米，预计2018年初建成并投入使用，届时将成为全球面积最大、设施先进、服务专业的艺术品综合保税服务体。
针对文化装备领域，五年前，上海率先在全国阐述了文化装备产业的定义；四年前，上海开始推动七大类文化装备发展；三年前，上海国际高科技文化装备产业基地在自贸区落户；两年前，国家对外文化贸易基地（上海）自贸区文化装备产业应用示范中心正式投入运营……五年来上海在文化装备领域的每一步，几乎都是国内第一步。现在，“文创50条”继续给这领先的产业打入“强心针”：确定将“设备研发生产纳入‘上海首台套政策’”支持范围，并支持将符合条件的文化装备产品列入《上海市创新产品推荐目录》，进行政府采购。
在演艺领域，上海提出要完善公益性专场演出、营业性演出低价票及学生公益票等补贴政策，多渠道鼓励市民文化消费，引导培育演艺市场做大。
值得关注的是一点是，“文创50条”中对几大重点领域的发展目标，有着各自不同的定位。如影视创制、动漫游戏、创意设计等直指“全球中心”“国际高地”，演艺是着眼“亚洲”，网络文化、出版业等则定位在“国内龙头”。
梯次分明的布局背后是上海在新时代工作中的对标意识——对标国际最高标准、国际最好水平，对标兄弟省区市的先进经验。通过对标，上海看到新的差距，找到新的目标，产生新的动力。
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