棉花让印度闹了个大花脸

　　朝令夕改是决策大忌，类似事例却总不绝如缕。今年3月5日，在印度国内纺织产业陈情下，印度政府果断下令，禁止棉花出口。但岂料禁令实施还未满两月，印度国内外的连绵压力迫使政府又不得不全面解禁。印度的教训，其实也在提醒其他国家，在全球化大格局下，政府“拍脑袋决策”要不得。

　　印度是全国第二大棉花出口国。对于出口禁令，印度政府刚开始还是颇有底气的，自认为此举符合印度国家利益：因为过去半年棉花出口剧增，已导致印国内棉花供应紧张，国内纺织企业叫苦不迭，进而影响这些企业的国际竞争力。

　　印度的举动，主要针对的是同为棉纺织大国的中国。相关数据显示，印度棉花出口中，70%流向中国，其余则是巴基斯坦、孟加拉国和泰国等。2011年下半年以及2012年初，印度已超过美国成为中国棉花进口的第一大来源地。中国利用印度棉花成为国际纺织行业的霸主，印度企业反而“深受其害”，这自然让印度政府颇为不爽。

　　算起来，这已是印度两年内第二次出台棉花出口禁令。但第一次可以，未必第二次就可行。禁令出台后，国际棉价应声大涨，国内外抨击也接踵而至。

　　印度棉花交易商很生气。禁令一出，他们的很多贸易无法执行，甚至可能因此陷入违约赔偿的沼泽。印度种植户更是强烈反对，在国际棉价大涨之时，印度国内棉价却跌跌不休，印度棉农看在眼里、恨在心头。

　　印度棉业协会主席迪伦·舍特就批评说，印度政府这个决策“非常糟糕，它会损害印度在国际市场的声誉，而我们会长期遭受影响。更重要的是，由于当地棉花价格将下降，这对农民也不利”。印度内阁也出现分歧，印度农业部长沙拉德·帕瓦尔警告，出口禁令损害印度棉农利益，价格下行将使棉农缩小种植面积，最终印度纺织企业也不可能得益。

　　印度政府干预市场的突然举动，立刻在国际社会引发轩然大波。中国棉花协会在致印度商业和工业部长阿南德·夏尔马的一封信中就警告，印度政府此举将“严重损害印度作为一个认真的贸易国家的声誉”，其结果是商户将“寻找更可靠的贸易伙伴”。由中国、美国、日本、巴西、澳大利亚等国组成的国际棉花协会合作委员会，也批评印度政府这一保护主义之举。

　　国际市场更因此风云激荡。2010年的印度出口禁令导致国际棉价一度超过每磅1美元，到2011年3月，棉价更翻番达到每磅近2.3美元。但暴涨之后则是暴跌，2011年7月已跌至每磅不到1.5美元，此后一直在每磅1美元左右徘徊。

　　可以说，在过去两年，国际棉价走势如同一个陡起的山峰，涨也猛烈，跌也迅即。英国《金融时报》披露，剧烈的价格波动，导致不少棉农和纺织厂违约，一些最有经验的市场老手也开始失手——香港来宝集团(Noble Group)和嘉能可(Glencore)在内的大型棉花交易商均遭受损失。由此，许多交易商将棉花称之为“寡妇制造者”。而之前，在国际市场上，“寡妇制造者”是天然气的代名词。

　　柔软棉花成了市场杀手，足可见国际交易商的怨气。而国内的强烈反弹，以及可能的国际贸易诉讼，也迫使印度政府不得不审慎应对。3月5日出口禁令遭遇外界批评后，印度总理曼莫汉·辛格紧急要求多位内阁阁员重新评估禁令；在禁令实施一个星期后，印度政府被迫做出调整，允许禁令发布前获得出口许可的棉花继续出口。

　　印度在棉花出口禁令上闹了个大花脸，自然教训深刻。棉花作为国际大宗商品，不同于一般资源类商品，不存在环境保护等问题。政府在欠缺成熟的考虑前提下，贸然干预市场，看似在保护本国利益，实则损害国内产业的利益，更损害国家的声誉和形象。这种“排脑袋决策”，拍得印度棉农骂声不绝，拍得市场恨意难消，也拍得政府颜面大失，实在是得不偿失。