日本的“树敌政治”
德国政治学家施密特说,政治首要的任务就是划分敌友。12月17日日本内阁通过了《国家安全保障战略》、新《防卫计划大纲》及《中期防卫力量整备计划》三份重要的防卫文件。日媒称这三份文件是安倍“安保三箭”,也有人戏称这是安倍刺向中国的“三叉戟”。一家媒体明确指出,这三份文件仍是“以中国为目标增强机动力量”。三份文件中第一份,明确把中国作为假想敌,这表明安倍政府对华对抗战略已经落实。
《国家安全保障战略》乃首次出台,其中详细阐述了日本安全保障政策方针,提出未来10年日本安保基本理念及实施战略。根据该安保战略,新《防卫计划大纲》制定了未来10年日本防卫力量具体思想,主要武器装备采购目标。《中期防卫力整备计划》则是根据《防卫计划大纲》确定了今后5年中组建军队,需采购的武器备品的细目。
上述三份文件制定背景,是基于中国威胁论。该文件指责说,“中国的对外姿态、军事动向等,军事、安全保障政策透明性不足,成为国际社会忧虑的问题”。进入本世纪,日本军力布署重点不断向西南转移。这种对峙格局形成,安倍 “贡献”最大,同时获利也最大。
长期以来,面对中国崛起日本存在两种反应。一种是加强与包括中国在内的亚洲国家合作,建立东亚共同体。另一种是把中国崛起视为威胁,加强军事对抗。《国家安全保障战略》对中国指名道姓攻击,渲染中国威胁,说明日本政府的中国威胁观已毫无忌讳,中国已成为日本正式假想敌。
“安保三箭”出台时机可以看出安倍政权用心。12月中旬,日本国会已闭幕,在野党没有可能在国会追究内阁制定批准前述三种文件的责任。同时,临近年末,日本国民忙于年末诸事,对此重大新闻关注降低。不过,日本少数自由派媒体仍有反弹,如12月18日《每日新闻》发表社论指出,“虽增强必要的防卫力量理所应当,但是,假如对抗中国导致东亚军备扩张竞争,则很不合适。日本必须持之不懈努力通过强化外交能力,改善与周边国家的关系,进而扭转安全保障环境”。但另一方面,支持日本政府“防卫三箭”的媒体很多,《读卖新闻》、《日本经济新闻》等都发表社论表示支持。
对于增加军力对抗中国,存在如何处理日美安保关系问题。一种观点认为,一旦日本出现安全危机,美国不会为保卫日本流血。这种观点十分普遍。但是,对于这种观点,日本有两种反应。一种反应是强调日本安全应由日本“自主防卫”,独自加强军力,另外一种反应是强调与亚洲各国协调、合作,以此保障日本安全。目前来看,前种“自主防卫”观点在舆论中支持者甚众。不过在日本保守阵营内部,存在稳健的日美协调派。这派认为日本不应在防卫问题上“独走” ,而应与美国密切联系。12月18日《日本经济新闻》刊登一篇原官房副长官助理柳泽协二的访谈,他说,在确定防卫政策时,首先应确认日美各自分担责任,同时中美关系还看不透,日本不宜盲动。
总体看,“安倍三箭”是日本政府对中国崛起的最强的反应。安倍通过区分敌友,凝聚同志,纠集同盟。为遏制中国,安倍政权不断推进价值观外交,以ODA经济技术合作为武器,希望在中国周边及中国传统友好地区打进楔子。
制造敌人,与敌人毅然对决,是安倍造成强力领导人形象的重要手段。他及周围智囊深知,如欲长期执政,须树立一个强大的敌人。同时提出一系列重大目标,实施大量对抗政策。如此才能凝聚战友和利益集团的支持,维系一个长期政权。这种民族主义手段往往让政治家在国内政治中得分。
现实中,中日对峙格局已然形成。日本在扩军道路上能走多远?应该说,这是一个与美国及亚洲邻国有关的问题。但从现实看,日本扩军机制已然形成,可以遏制这种发展趋势的力量有限。
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