韩国公务员养老金改革难
阅读提示：实际上近几届韩国政府对改革公务员养老金制度的呼声都不绝于耳，最大的原因就是财政上不堪重负。
詹小洪
在我国，养老金双轨制饱受诟病。舆论普遍认为，公务员和事业单位人员在职时不用缴纳社保基金，退休后还能领取相当于退休前工资85%以上的退休金。而企业职工在职时要缴纳社保基金，退休后领取的社保养老金额还远低于公务员，实在是有失公平。因此要求并轨的呼声异常强烈。
韩国现行的养老金制度是上世纪60年代建立的，与我国稍有不同。大体上说，也是双轨制：公务员养老金和国民养老金（即全社会统筹养老保险，类似于我国企业职工的社保基金）。
韩国在职公务员工资水平总体偏低。韩国经营者协会发布的数据显示，2013年度韩国大企业本科毕业生新职员第一个月的平均工资超过300万韩元（目前1元人民币约兑170韩元），而中小企业的这一数据分别为260万韩元和240万韩元。但是最低级的九级公务员的起步月薪为120万韩元，入职十年的九级公务员月薪也才274万韩元。韩国现在职的公务员有107万，其中65%为最低档的九级公务员。通过行政考试的初任五级公务员的月薪也不过205.03万韩元。而作为一级公务员(副部长级)的最高月薪为566.35万韩元，更是远低于大企业的高管们。
韩国公务员和企业职工一样，在职时也要交纳养老基金。不过数额有差距，前者高于后者。作为企业职工，个人和雇主每月各负担职工工资的4.5%进国民养老金；而公务员，则由个人和政府每月各负担公务员工资的7%作为退休后的养老金。这样，韩国公务员退休后养老金明显高于企业职工。这是因为公务员在职时缴纳比例高于职工，再加上有国家财政补贴为后盾。以同样是缴纳20年、每月缴纳33万韩元为例，公务员养老保险退休后每月可拿219万韩元，而参加国民年金制度的普通人，每月则只能拿87万韩元，两者差距明显。
但现实情况是，韩国公务员养老金是入不敷出。根据韩国政府今年4月公布的《2013会计年度国家结算报告》，2013年公务员退休金支付额为9.5万亿韩元，亏空2万亿韩元，由政府财政支付。而今年预计亏空为2.5万亿韩元，2020年预计亏空将达到6.6万亿韩元。实际上近几届韩国政府对改革公务员养老金制度的呼声都不绝于耳，最大的原因就是财政上不堪重负。
今年10月29日，朴槿惠总统在国会发表施政演说时表示，韩国现行的公务员养老金制度迫切需要改革，希望国会能积极配合政府的改革工作，力争在年底前通过公务员养老金制度改革方案。朴槿惠指出，和韩国建立公务员养老金制度时的1960年代相比，韩国社会环境发生了巨大变化：韩国人平均寿命增加30多岁，养老金发放对象也由1983年的6000人增加至2013年的37万人。这导致韩国养老金缺口日益扩大，国民需承担的资金负担进一步加重。
韩国执政党推出了养老金改革方案，其核心改革要点是：公务员要“多缴少领”。“多缴”即公务员在职时缴纳的养老基金要由占工资的7%提高到10%，等于增加了40%以上。公务员退休后领取的养老金总数将下降34%。
推迟公务员退休年龄，以延迟他们领取养老金时间。现行制度，公务员最早56岁就可以领取养老金，普遍情况下要比企业职工平均早五年时间。该改革方案拟定了“公务员从65岁开始领取年金”。将从2023年开始，公务员养老金领取时间逐步推迟，最终从2031年开始，公务员从65岁起领取年金。
显然，这项改革将大幅减少公务员的福利，引起公务员的强烈反对也势所必然。
目前韩国在职的公务员数量是107万，退休的公务员为37万，加起来被改革的对象总共是144万，再加上他们的家属就是800万。这在一人一票的选举社会里，几百万张选票是韩国政府和执政党无法忽视的社会力量。
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