要用好制度力量和国民交流

刘　迪

　　今年春天以来，东亚国际政治出现重大变化。长期以来，有的国家对朝鲜半岛僵局失去信心，但今年春天以来东亚的高层外交互动，让世界重拾信心。在这一过程中，世界再次认识到中国在朝鲜半岛事务中不可替代的积极、决定性作用。东北亚和平进程尚在进行中，但人们已经认定，在半岛问题上，地缘政治、大国责任以及国际政治中的大胆创新这三者，中国都不缺乏。

　　另一方面，今年5月，相隔三年中日韩领导人会议重启，三国领导人在东京发表“联合宣言”，向世界宣示三国维护自由贸易秩序，推进东亚经济一体化的坚定意志。三国表示，要推进中日韩自由贸易协定（FTA）谈判及“区域经济全面伙伴关系协定（RCEP）”谈判。尽管这两大目标尚有众多问题需要解决，但在全球化遭到挫折的时代，上述表示令人鼓舞。    
　　最近，东亚大国关系也日益向好。对于历史问题，此前日本NHK先后2次播放了反思731细菌战的纪录片，最近该电视台又播放了反思南京大屠杀的纪录片，此外，日本媒体上有关当代中国正面报道增多，这对促进日本民众对华了解，促进中日国民相互理解，意义重大。
　　东亚地区走向缓和，这种趋势是否会因某些突发事件中断？中日、韩日乃至中韩关系是否还会出现反复？从整体看，东亚国际政治结构并未改变，我们无法确定该地区国际形势一直向好。但是另外一个方面，我们除国际政治结构外，还要注意观察该地区国际政治氛围，以及该地区民众对地区交流的向往，以及构建美好生活的意志。
　　该地区国际政治还存在许多微妙乃至无法确定的因素。今年是中日和平友好条约签订40周年，双方领导人都十分重视这个节点。今年5月李克强与安倍举行会谈，双方达成多项谅解与共识，例如安倍晋三承诺，“日方将按照日中联合声明的规定，仅同台湾保持民间往来”。这是安倍执政后首次在公开场合做出上述保证，令人瞩目。对安倍的这个保证，媒体理解为中国外交的成果，但另一方面，这个表述，人们也知道，这里没有发展，仅是一次重新确认。
　　在上述情势下，政治外交要切忌“简单化”“固定化”思维。外交行动，要在混沌、甚至逆流中看清积极因素，辨明前进方向，并给予推动。
　　东亚政治充满“复杂”与“不确定”。我们要充分理解，来自域外大国“外压”对该地区政治、经济的决定作用。同时，该地区各国存在强烈的民族主义潜流或势力。另外，中国国内政治经济，也处于一个不断发展与调整的时期。在处理东亚国际政治问题上，中国最能掌控的因素，还是国内政治稳定及实施稳健的外交政策。
　　今天的东亚国际政治、外交，其基本价值结构以及政治结构并未发生根本变化，日本不会放弃“均势外交”努力；朝鲜半岛政治，在今后可预见的时期内，也难以摆脱域外国家影响。但是，中国的发展以及积极的外交努力，有可能改变该地区的国际政治面貌。
　　什么是好的国际政治模式？可以说，能给地区带来稳定的模式，就是好模式。反思以往东亚国际，存在两种挫折模式：一种是“互疑-失控”，第二种模式是“压力-管控”。但是，今天以及未来的东亚国际政治，需要我们探讨、构建新的互动模式。今后，我们要尽量运用“制度力量”“国民交流”这两种方式，将双边关系纳入上述两种方式之中，避免双边关系动荡。
　　所谓“制度力量”，就是利用FTA、RCEP这种多边关系，防止双方关系恶化。“国民交流”则是利用东亚域内人的交流、教育交流、文化交流，避免、管控政治冲突造成的交流中断。
　　在国民国家结构中，国家利益冲突难以避免，如何通过制度力量、国民交流，降低矛盾冲突带来的互信倒退，关系停滞，则是该地区有关国家政治应该思考的重要课题。