乌坎的危机与转机

广东汕尾陆丰市乌坎村的路障近日撤除，村民们打出标语，欢迎广东省委副书记朱明国带领的省工作组进村。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋批示“必须直面和解决好这些矛盾和问题”，工作组“民意为重、群众为先、以人为本、阳光透明、法律为上”的表态，让这场持续数月的风波有望趋于平复。
　　“乌坎危机”的教训也是十分深刻的。其中最大的教训就是，忽视群众利益势必引起群众的反弹，对群众反映的问题久拖不决，很可能酿成严重的后果。据广东省委副书记朱明国介绍，乌坎村村民主要反映了土地被征用后没有提供基本社保，导致生活无着落，以及村务不公开，村干部涉嫌贪污受贿，卖地不和村民商量，要求政府部门严查。村民提出的主要诉求是合理的，但基层政府群众观念淡薄，工作方法简单，对群众反映的问题推脱敷衍，放任不管，以致酿成严重后果。深入分析乌坎事件的最大教训，有利于从更广泛、宏观的层面，全面认识转型时期的诸多社会问题，并寻求理性的解决之道。
　　省工作组“空降”乌坎村，短短几天就准确找到了矛盾的症结所在，距离村民最近的基层政府，却对村民的合理诉求淡漠忽视、久拖不决，这说明基层政府及有关工作人员，已经陷入矛盾之中难以自拔。从近年来各地发生的类似事件看，基层政府陷入征地拆迁、矿山开采、环境污染等矛盾纠纷中难以自拔，主要有两种可能：一是基层政府直接介入到土地开发、矿山开采等经济活动当中，难以遏制与民争利的冲动，从而使自己的管理和执法行为失去了公正性和公信力；二是基层政府的某些工作人员，与参与土地开发、矿山开采的企业发生不正当交易，甚而出现重大腐败行为。无论是为了维持、巩固与民争利的格局，还是为了掩盖、庇护某些工作人员的腐败行为，基层政府都很容易与群众的切身利益发生直接的冲突，因而难以超脱于诸多矛盾纠纷之外，难以客观、公正地解决群众反映的问题。
　　当一些地方与群众的切身利益发生直接的冲突，形成了尖锐对立甚至激烈对抗的局面，出于长期以来形成的“对上级负责”的现实惯性，部分基层政府首先想到的不是如何缓解冲突、解决问题，而是急于证明自己处置得当，维稳有力，无任何过错，甚至习惯于将群众定性为“不明真相”、“被别有用心之人挑动”，以为贴上这些标签之后，政府采取的强硬处置手段就是必要的、合理的。其实，在大多数情况下，群众的合理诉求最接近真相，也最能反映真相，有意无意“不明真相”的反而是那些给群众乱贴标签的人。
　　《人民日报》最近也发表文章，认为乌坎村村民的诉求点在利益，转折点也在利益，基层政府最初的失误在于，没有正视村民合理的利益诉求，让理性的上访升级为过激的行动。要减少社会矛盾的触点、降低燃点，必须解决好群众利益问题。强调抓住群众的利益诉求点，可谓不易之论——正视群众的利益诉求，依法解决由群众利益诉求产生的矛盾，是改进和完善社会管理的关键所在。“乌坎转机”提示我们，基层政府不应直接参与并强力主导经济活动，而应当“超脱”于地方经济利益，回归到为地方社会和群众提供各种公共服务与社会保障的职能本位。政府只有居于“超脱”的位置，才能为地方经济活动创造公平、活跃的市场环境，面对各种矛盾和纠纷，政府才能依法依规、客观公正地予以解决，才能对腐败行为严惩不怠，而不至于投鼠忌器下不了手。
　　“乌坎转机”还提示我们，在当下社会转型时期，群众的民主、平等和权利意识不断增强，相关诉求增多，群众维权意识和能力增强，诉求表达渠道多元，矛盾激化风向增大，利益诉求趋同趋众，聚合效应明显，群众工作的挑战越来越大，因此，应当放弃以往那种封闭的、静态的稳定思维。基层政府不能借“维稳”给群众乱贴标签，忽视、压制群众的合理诉求，不能以“维稳”之名滥用强制手段；而必须承认社会发育水平不断提高、群众维权意识和能力不断增强的现实，必须明白“维权就是维稳，维权才能维稳”的道理，学会与群众平等对话、积极协商，充分吸纳群众参与地方社会治理，尊重群众的利益主体地位。（作者为知名评论员）