“亚太再平衡”：谁也平衡不了
阅读提示：奥巴马的“亚太再平衡”是一次不太成功的尝试，它既未能遏制中国的发展，也未能让日韩等盟友“放心”。在这种背景下，升级版不仅改善了外部包装，内部战术层面的表述和筹划也开始发生变化，就像卡特说的那样，“新一阶段”意味着美国在亚太的参与要“深化和多样化”。
撰稿｜韩洁颖
“总有一些人要让你相信，有一天，中国会取代美国在亚太地区的地位。”
讲完上面一段话后，美国新任国防部长阿什顿·卡特就坐上了飞往东京的飞机，开始了一场没有中国却处处关系到中国的亚洲之旅。
都聊了什么？
出访前不久，卡特刚刚在亚利桑那州立大学麦凯恩研究所围绕奥巴马政府的“亚太再平衡”战略进入“下一阶段”发表了演讲，这使得卡特此行带着高调的宣告意味。
看看卡特的“访亲”日程安排可谓是马不停蹄、无缝对接。4月7日到9日访问日本，9日到10日出访韩国，11日离开韩国回到位于夏威夷的美国太平洋司令部。下个月，卡特还将访问印度，并出席在新加坡举行的香格里拉安全会议。另外本月20日，美菲“肩并肩”联合军演将拉开序幕，参加的人数将近1.2万，号称史上最大规模，澳大利亚也会部署军事人员参加此次靠近南海争议海域的演习。
卡特的足迹配合奥巴马政府在广阔的亚太地区画了一个圈。而他在日本和韩国这两位好友那里留下的访问烙印给这个圈子又加一层“金钟罩”。
从对卡特日本之行的报道中可以提炼出两方面的内容，一是日美防长就推进防卫指针的修订达成一致。二是将美军基地搬迁到边野古是唯一的解决方案。
最引人关注的是日美防卫指针修订的问题。当天会谈一开始，日本防长中谷元就提出希望尽快完成磋商，以便在这个月下旬的“2+2安全保障会议”上完成此指针的最终敲定。以此同时，安倍将在这个月的月底造访美国，双方也希望达成一定的成果为两国最高领导人的会面铺平道路。另外在今年，日本需要修订一系列的安保法案以实现集体自卫权的解禁。所以在两国防长会上，中谷元的表述是，为了完成日美合作防卫指针的修订，要确保相应的安保法案的修改完成。媒体对此的解读是，日本国内安保方案的修改需要与指针的修订配套。
已经在亚投行问题上向大哥表过忠心的日本自然得到了卡特的力挺。他强调“通过修改指针，美军与自卫队紧密合作的机会将增加，在全球开展活动也将成为可能”，此举将给亚太及其他地区带来“更大的稳定”。
“美方再次确认奥巴马总统2014年7月做出的承诺。即所有处于日本‘管辖’下的的确都适用日美安保条例。我们坚决反对任何单方面的旨在破坏日本对钓鱼岛‘管辖权’的行为。”
媒体关注的另外一个问题就是冲绳的普天间军事基地搬迁到边野古的问题。冲绳的民众一再要求美军军事基地彻底搬出冲绳，导致日本中央政府和冲绳当地民众的矛盾相当激化。将军事基地搬出冲绳是唯一的解决方案，卡特表示此举“对美日同盟非常重要”。中谷元承诺在相关方针不变的前提下“稳步推进计划”。但就现在看来，这个问题究竟该如何解决，还只有日本政府对美国的一次又一次保证，没有提出一个很好的办法。
相较于美日的一唱一和，卡特在韩国的访问过程明显磕磕绊绊很多。在他抵达之前，就有韩国民众在韩国防部门前举牌示威，要求美国不要在韩国部署“萨德”导弹在内的各类导弹防御系统，并停止构筑韩美日三方共同的导弹防御系统。一些当地民众担忧“萨德”系统不仅对提升韩国的防卫能力无益，还可能为引发东北亚范围的军备竞赛埋下祸根。
对韩国的访问日程主要集中在10日。在和韩国总统朴槿惠举行了会谈后，卡特随即与韩国防部长官韩民求进行了磋商。此外，卡特还访问了韩国海军基地，参观天安舰事件纪念活动。以上种种活动，两国都在向外界释放信号：韩美双方将共同应对朝鲜的“挑衅”。
但是对于大家最为关心的“萨德反导系统”部署问题，韩美双方却只字未提。卡特表示“没有谈及这一话题”，韩民求则说“韩美从未对‘萨德’部署问题进行过磋商”。
有传韩国因为“对中国有所顾虑”而不愿加入其中。毕竟这一美国现有的最高水平反导系统可以监视我国东北和华北大部分地区，还可以监控我洲际导弹发射轨迹，触动中国以及相邻国家的神经不足为奇。借用国内军事专家的解释，“想想俄罗斯对北约在东欧部署反导系统是什么反应，就知道我国为什么反对美国在韩国部署‘萨德’了”。
不过两国高官的会面多多少少还是有些共识的，那就是在面对共同的“敌人”——朝鲜的时候。
韩民求坦言，双方就近期的朝鲜半岛局势交换了意见，表示“将共同应对朝鲜核威胁，增强韩美的遏制力量”。
可是在朝鲜发射导弹和核武器性能等问题上，韩美两国部长表述的分歧耐人寻味。在新闻发布会上，卡特强硬表示“朝鲜近期发射导弹的行为表明其在一意孤行，继续挑衅”。
韩国口气则温和不少，韩民求称“尚没有朝鲜进一步核试验或发射导弹的迹象，但不排除因试验未果再次进行挑衅的可能”。
发言人还表示，韩国目前没有掌握到朝鲜已实现核武器小型化并搭载到弹道导弹上的信号。对于朝鲜移动式洲际导弹KN-08是否已实现战斗部署，他认为美国的正式立场是朝鲜还没有实现战斗部署。可就在前一天，北美防空司令部威廉·戈特尼在五角大楼举行的媒体通气会上说，我们认为KN-08已经被启动了。“据我们估计，朝鲜有让KN-08导弹携带核武器，并拥有发射到美国本土的能力。”
不管是在日本的“指手画脚”，还是在韩国的“趾高气昂”，都是美国官员和其背后政府一贯风格立场的延续，却实实在在为美国“亚太再平衡”战略升级到2.0版本定下了基调。
美联社发文指出，奥巴马政府试图按之前高调宣传的那样，坚持将战略重心放在亚太。
“卡特亚洲之行，或近或远程度不同地绕着北京走，其含义已经不言自明。”
升级版几个意思？
相较于2011年11月，美国总统奥巴马在夏威夷举行的亚太经合组织峰会上，首次提出美国“转向亚洲”的1.0版本，升级后的2.0“遏制中国”的“冷战遗风”愈发猛烈。
美联社称，卡特在之前的演讲中着重强调了奥巴马政府推动这一战略新阶段的“三板斧”，分别是发展高精尖武器并在亚太部署更多军力，加强与日本等国的盟友关系，扩大在亚太的贸易伙伴。
加强与日韩等国战略盟友的关系自是不用赘述，上任之初便火速奔赴日韩，两国的重要性可见一斑。不止于此，美国还不断拉拢南亚和东南亚的某些国家，使得包围中国的“再平衡”战略版图不断扩大。
就在前不久，美军2015年版的海上战略首次提出“印度洋—亚洲—太平洋”地区概念。有分析指出，在新版海上战略中，美国开始调整其长期策略，谋求太平洋和印度洋“两手抓”，继承之前说法又提出了“印亚太”的区域概念。 从去年至今年年初的短短五个月里，奥巴马与印度总理莫迪会见多达4次，当地媒体甚至生造出“Mobama”一词来形容两人的密切协作。
在最近的一次访问中，奥巴马政府声称两国的合作取得了“突破性的进展”，单发表的《联合声明》就多达59条，涵盖经济、政治、环境等各个领域和范畴，其中最重要的莫过于一份突然到来的《亚太及印度洋地区联合战略构想》的战略文件。
文件称，作为连接亚太及印度洋地区的两个世界上最大的民主国家，紧密的美印伙伴关系对促进从非洲至东亚广大地区的和平、繁荣与稳定至关重要；呼吁各方避免以武力或威胁使用武力的方式来解决领土和海上争端，而应遵守《联合国海洋法公约》在内的受到国际社会公认的国际法；强调两国将合作加速南亚、东南亚和中亚地区的基础设施互联互通和经济一体化建设；确保该地区的海上安全、航行与飞行自由，特别是在南海地区；将积极与第三国开展三边合作，促进该地区的和平与繁荣。
《印度时报》评价这份联合战略构想是“奥巴马出访印度所达成的最深远的影响”，显示印度协助美国“亚太再平衡”战略不再遮遮掩掩。“而面对美印联手这一新的正在发展的地缘政治挑战，‘中国龙’正感到了不安。”
“美印就亚太地区发表声明，中国不高兴了。但联合战略构想是奥巴马此访最为重要的政策声明，也是印度亚太政策最为直白的阐述。”
被美国卷入风暴中的又何止一个印度。东南亚的菲律宾、泰国、马来西亚、印度尼西亚等国，具有长期“讨好”美国对抗中国的习惯，被美国怂恿“盯紧中国”早已不是什么新鲜事。
包围圈的骨架正慢慢搭建，对盟友军事上的物质支持也不能滞后。出身牛津大学理论物理系的卡特是“技术决定论”的拥护者。早在担任国防部副部长期间，他就主张通过技术升级取得竞争的优势，体现在2.0版的“再平衡”战略上就是新型武器的研发和部署上。
五角大楼2014年发布的《国防评估报告》表示，未来四年美国将继续推行“亚太再平衡”战略，着力打造海空军一体的作战能力，同时会全面发展全球作战能力，重点围绕武器装备的升级研发。
《华盛顿邮报》文章认为，卡特是利用亚洲之行向其亲密盟友保证，尽管美国面临削减国防开支、国会中两党对立、伊拉克与乌克兰危机以及引起小伙伴担忧的其他一系列问题，但未来美国仍将继续为其东亚盟友提供军事支持。
如果说前两项任务还是一个国防部长的分内之事，那么拓展在亚太的贸易“朋友圈”似乎就离主业远了一些。此次亚洲之行，“学霸”卡特是既当国防部长，又做商务部长，竭力推销TPP。
TPP即跨太平洋伙伴关系协定，前身由亚太四国（新西兰、新加坡、智利和文莱）倡导，2009年美国加入后积极扮演主导角色。这一被看作是“亚太地区政治和经济发展进程领导权，以实现对亚太地区控制”的区域性贸易协定五年多来谈判举步维艰。到目前为止，虽然胜利的亮光已经显现，但美日在有关农产品、汽车和关税的问题上仍互不相让，想要快速完成怕是不太可能。
让美国更加受伤的是，由中国倡议的亚投行迅速发展壮大，已有超过50个国家申请加入，就连自己的盟友也纷纷“倒戈”，甩甩头转投中国怀抱。“这被认为是中国与美国的公开较量中一次少有的重大胜利”，那么美国唯有依靠没有中国加入的TPP打响“经济反击战”。
卡特在讲话中警告“时间已经所剩不多”。他说：“我们已经看到该地区的一些国家正试图瓜分这些市场，这对美国进入这些市场构成了威胁，也可能造成地区不稳。”
正如他所说，“截至2050年，这一地区将拥有全球半数的人口；未来十五年，又将产生数量增长最快的中产阶级人群。这一地区的中产阶级将为全球中产消费贡献高达60%的份额。”
美国显然想要在亚太经济快速发展的红利中分多一杯羹，“TPP是如此重要，这是因为它可以为我国经济增长和就业复苏提供巨大的机会。在未来十年内，TPP将为美国的出口带来1235亿美元的增长，这一增长也会带来高质量的就业。”卡特说道。
卡特在最后将“TPP”与军事勉强拉到了一起，特别强调其对美国以及亚太再平衡战略实施的重要性。“就最广义的再平衡战略而言，TPP对我的重要性相当于再造一艘航母。TPP将会深化我们在国外的同盟和伙伴关系，并实现我们对亚太地区所作出的承诺。TPP也将帮助我们推进一种既符合我们的利益，也符合我们价值观的全球秩序。”
再出发能走多远？
从最初的朴素简单的“转向亚洲”到现在华丽动听的“亚太再平衡”战略，奥巴马施行此战略的意志是坚定不移的，毕竟这是他最后任期内最有可能留下的政治遗产。
但是，过去的时间内美国的这一战略并没有取得实质性的效果。华盛顿政府一直致力打造的美日韩三角同盟，因为日韩之间历史问题和领土争端的羁绊而迟迟没有动静；菲律宾公开表示退出TTP谈判，给刚见希望的成员国以重重一击；越共三分之一政治局成员访华，达成“共同管控分析维护南海稳定”的共识；就连长期处于紧张的中日两国关系也有些许转变，两国“议会交流”制度有望重启，对话的大门逐渐敞开……中国经济增速之猛、地区影响力之大让美国震惊。
美国卡内基国际和平基金会撰写的一份评估报告认为，奥巴马的“亚太再平衡”是一次不太成功的尝试，它既未能遏制中国的发展，也未能让日韩等盟友放心。在这种背景下，升级版不仅改善了外部包装，内部战术层面的表述和筹划也开始发生变化，就像卡特说的那样，“新一阶段”意味着美国在亚太的参与要“深化和多样化”。
可是，技术层面的三块基石恰恰暴露出美国的弱点，再出发的“亚太再平衡”战略还能走多久让人怀疑。
首先是增强军力。为了完成将超过一大半的海外军力部署在亚太地区的目标，美国到了需要“大把撒钱”的阶段。但另外一方面，美国国内的财政状况非常糟糕，“缺钱”成了最大的问题，不久前就出现一次的政府关门事件正源于此。为了缓解财政吃紧的危机，解决国家财政赤字畸高的问题，奥巴马政府下令削减开支，其中包括了大量削减军费。据悉，美国防开支今年直接或间接减掉差不多1万亿美元。这是什么概念呢？据估计，2015年中国国防支出将增长10.1%,达到8900亿元左右,增幅为5年来最低。俄罗斯未来十年的海军军备建设就要增加6000亿美元。一方面想增加军备，一方面又想裁减军费，美国在亚太地区前沿部署的能力会受到很大的压制和影响。
与此同时，无论是打击恐怖组织还是与俄罗斯相爱相杀，哪一样不需要耗费人财物，早已勒紧裤腰带过日子的美国估计再难在亚太盟友面前摆出一副“财大气粗”样。诚如港媒写道“极端组织‘伊斯兰国’大打心理战，并在伊拉克、叙利亚攻城略地，鏖战正酣，也门陷入内战，前景难料，伊核协议引发以色列强烈反弹，乌克兰东西战火频仍，俄罗斯强硬应对……中东、欧洲地区危机重重，对任何一个热点的应对都需要耗神费力，都需要大量真金白银的投入，美实在无多余的物力、财力‘经营’亚太。”
其次在拉拢盟友层面。美国之所以力挺日本、韩国和印度等，一来可以通过增派在日韩的驻军，“觍着脸”多收一些费用补足国内开支差额。以日本为例，日本每年向美国支付的驻军费用比本国自身的国防费用都要高，美国还要求日韩每年多提供600亿美元给其驻军。更重要的是无论是日本还是印度，都可以成为其亚太战略实施的“马前卒”。一些国际金融研究机构预测，印度经济增速将在明年超过中国，依靠一个蓬勃发展的印度来对冲日益崛起的中国正是美国最希望看到的结果。
但以卡特为首的美国官员需要认识到，经济层面的吸引力已经超过地缘政治的亲疏。亚太地区的一些国家希望通过与中国搞好关系来享受中国高速发展的红利，比如泰国、越南，甚至是印度和日本。
举个最简单的例子，今年春节期间，中国游客在日本的总消费金额达60亿人民币，“买!买!买!”的花费超过30亿，尤其“马桶盖几乎处于断货状态”，正是“中国游客养活整个日本”最真实的写照；而近来的亚投行事件让美国看到了亚太各国经济合作的潮流，除了日本几乎所有的亚太盟国挤破头想要进去，看来美国想要在这个区域实行“拉帮结派”的老一套不是件容易的事情。即便是印度这样一拍即合的“小伙伴”，也只是各取所需而已。
最后是让这位务实强硬的国防部长当起“销售员”的TPP。有人把TPP比作“亚太再平衡”战略的血肉，只是仍然问题重重，暗战不断。
作为全球经济增长速度最快的国家之一、亚太地区至关重要的国家，中国一直被TPP排除在外。美国政府高官此前高呼，“将在不依靠中国的前提下重返亚洲”，所以他们推动TPP的根本意图是为了避免过于依赖中国市场。
仔细阅读贸易协定的内容，不难看出有故意排斥北京之嫌。其要求国有企业和私营企业必须享受相同的待遇，并逐步推进国有企业的私营化运作进程；希望降低GDP能耗等都是中国发展现阶段无法实现的。
只是没有了中国参与的TPP只会逐渐边缘化，成为美国亚太战略经济工具的现实意义已经是微乎其微。“现在区域一体化潮流的实质是全球价值链问题，TPP是在试图建立21世纪贸易新规则，如果没有中国，无法代表全球价值链。”
除此之外，美国设置的严苛条件也让参加的成员国“叫苦不迭”。这个覆盖多种国家体制、发展阶段和现实社会状况的谈判难度可想而知。就连日本这种发达国家都能就一项标准磨上个大半天，像越南、菲律宾那样发展水平相对而言还比较低的国家的确不适合TPP，所以菲律宾的“临阵脱逃”加入乃是明智之举。
早有专家指出，在高举公平和自由贸易的大旗下，美国强力推进的TPP协定，只是为了满足自身的一己私欲，其他成员国的好与坏根本不关心。长此以往，穷国退出也是情理之中了，只是美国能否承受得住新一轮波折还有待时间的检验。
有媒体指出，“依旧被奥巴马津津乐道的‘重返亚太’，或是其任内最大的战略误判，亚太地区却因此添了一些动荡”。改版后的它能走多远、还会带来我们不得而知，只能说一句归途不易，且行且珍惜吧。
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