从伊核问题看“中式疗法”
阅读提示：未来，伊核协议如何落实，乃至如何将伊核问题处理经验挪移至朝核问题等领域，中国人将如何表现，国际社会亦拭目以待。
记者｜姜浩峰
气温骤降，从36度直线下降到20多摄氏度，微风不时吹来一点儿小雨，沾湿了维也纳科堡宫酒店前的如茵绿草。如此良辰美景，确实是个签署协议的好时刻。维也纳当地时间7月14日上午11点左右，伊核问题六国代表与伊朗在此达成一致；12点37分左右，中、美、英、法、德、伊等国外长，欧盟代表等，共同站在摄影机前拍摄全家福。12点45分，欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼与伊朗外交部长扎里夫发表了联合声明——
“今天是历史性的一天。我们很荣幸地宣布，我们已经达成了关于伊朗核问题的协议。……我们正在创造建立信任的条件，在我们的关系中开启新的篇章。这一成就是集体努力的结果。”回溯往代，7月14日确实是历史性的一天。1683年7月14日，奥斯曼土耳其宰相穆斯塔法率领大军十七万余众开始围攻维也纳，打响维也纳战役。可是，十倍于敌的穆斯塔法大军，最终惨败于当地守军。如今，这一轮发生在维也纳的攻防在圆桌上进行，好歹算是人类的一种进步。
中国方面对伊核协议的签署，如此认为——全面协议最重要的成果就是维护了国际核不扩散体系，伊朗方面作出了不发展核武器的政治承诺，各方以有约束力的国际协议方式将这一承诺固定下来。同时给予伊方和平利用核能的正当权力，伊与各方的关系也翻开了新的一页。
从2003年2月9日伊朗宣布在雅兹德地区发现铀矿并将获得武器级浓缩铀，到伊核问题终于达成全面解决的协议，时光荏苒近13年。即便是最后一轮谈判，亦先后错过了6月30日和7月7日两个谈判期限节点。
在达成协议以后，莫盖里尼说，此乃“开启国际关系新篇章”之举，说明通过外交协调和合作，可以克服数十年的紧张关系和冲突对立，对整个世界来说也都是“希望的信号”。然而，扎里夫在承认这是“历史性时刻”的同时，亦稍许感叹一番，称“协议并不完美”。伊核问题产生近13年，自2006年形成中、美、英、法、俄、德6国与伊朗所谓“6+1”磋商机制，到如今亦逾9年。虽说如今达成全面协议，但前路漫长。伊核问题，绝非一朝一夕可以完全解决。
纵观谈判之路，中国在伊核六国机制中发挥的作用，亦为各方瞩目，“中式疗法”、“中国智慧”、“中国方案”得到各方赞誉。未来，伊核协议如何落实，乃至如何将伊核问题处理经验挪移至朝核问题等领域，中国人将如何表现，国际社会亦拭目以待。
谁的胜利
尽管与维也纳有两个半小时的时差，然而7月14日的德黑兰，“脉搏”与维也纳同步，呈现出少有的欢腾场面。伴随着马路上的汽车鸣笛声，打开电视，各频道都能看到鲁哈尼在讲话，伊朗总统表示：“伊核协议的达成，开启了新视野，不必要的危机已经解除。现在各方可以关注共同面临的挑战。”鲁哈尼甚至说：“伊核问题全面协议的达成，是伊朗国家历史上的一个重要关口和新篇章，它表明复杂的国际性问题是可以通过低代价方式解决的。”
不管伊朗国人是否意识到鲁哈尼所谓“共同面临的挑战”系指“伊斯兰国”，人们互发短信祝贺，乃至在社交网站留言、点赞，将协议达成称为“扎里夫胜利”的有之——协议签署前的几天，扎里夫每天定时出现在科堡宫酒店下榻处的小阳台，嘴里念念有辞，各国记者们亦准点围观扎里夫的口型，成为会议期间一道风景线。亦有人称“这是伊朗对美帝的胜利”。德黑兰股市更是中气十足一路上扬。德黑兰大学政治系教授萨德克·齐巴卡拉姆评价说：“伊朗受制裁，就像长跑运动员腿上绑了石头。一旦制裁解除，伊朗在中东地区的实力和地位必然大增。”特别值得关注的是，伊朗最高领袖哈梅内伊亦称——谈判各方为协议达成付出了“诚实和艰辛的努力”。
当然，伊朗国内对此番“胜利”的确有不同看法。比如强硬派媒体《宇宙报》就发表社论称：“如果伊核问题全面协议仅仅维持洛桑声明的口径，那就是一份坏协议。”
亦有人担心强硬派不占少数的伊朗议会，最终将否决此番协议。了解伊朗国内体制的知情人士则向《新民周刊》表示：“这一点倒不必过虑。哈梅内伊对整个和谈是支持的。有哈梅内伊的支持，伊朗国内议会通过决议的可能性很大。”
同样需要国内审议通过的美国，亦由总统奥巴马表态。奥巴马说：“全面协议的达成具有历史意义，表示伊朗通向核武器的每条路径都被切断，世界变得更加安全。……我将否决美国国会任何试图阻止协议履行的立法。”有消息称，美国国会将有60天的时间就这份协议进行表决。
俄罗斯总统普京表示，俄将尽一切努力落实伊核协议；法国总统奥朗德表示，全面协议的签署是重要进展；英国外交大臣哈蒙德表示，希望这一协议能改善伊朗与地区和世界其他国家的关系，期待伊朗未来能够在反恐等地区热点问题上发挥建设性作用；德国外长施泰因迈尔表示，协议达成后他将择机访问伊朗……
伊核协议的达成，伊朗是否赢了？六方是否也赢了？谁是输家？
按照中国外交部长王毅的话说：“全面协议最重要的成果是维护了国际核不扩散体系，最重要的意义是体现了多赢、共赢精神，最重要的启示是坚持政治解决方向。”
看来，和为贵，就不一定非要有输家。
军事评论员宋晓军注意到，在协议达成之前，鲁哈尼就悄悄取消了实行多年的石油补贴，为下一步伊朗启动价、税、财的市场改革铺平道路。而谋求与伊朗改善关系的美国，打的内部“小九九”是——假设美伊关系缓和，美国军火商每年2000多亿的政府订单就会减少。“奥巴马希望把省下的军火钱投入民生。”宋晓军说，“其实伊核问题在这个当口出现曙光，是美、伊内部问题的反映，这才是本质，也就是大国间‘内部问题外部解决’。”
中国现代国际关系研究院副院长、中东问题专家李绍先认为：“奥巴马连任以来，美国在中东的政策有了明显的调整，美国不再在中东大量投入兵力。在这么一种力不从心的局面下，通过伊核协议，美国可以在一定程度上束缚住伊朗发展核能力的步伐。按照这个协议，美国所追求的是未来十年，伊朗没有发展核武器的能力，这对美国来说是一个实际利益。”
伊核问题全面协议的签署，甚至让围观的小伙伴们兴奋起来。比如朝核问题的攸关方韩国，就以“外交部发言人声明”的形式，对谈判各方做出的努力进行高度评价。声明中甚至强调——“希望朝核问题有关各方通过认真谈判取得有意义的成果，使朝核问题步入彻底解决的阶段。”
不是终点
王毅指出，伊核问题全面协议面临的最主要挑战是——能否切实执行落实。
在“6+1”会谈9年以后，协议方才达成。而协议签署本身并不是伊核问题解决之路的终点——落实协议的过程，即使一帆风顺，也将需要十年功夫!
回溯此番维也纳会议，即便是到了最后一轮谈判，亦先后错过了6月30日和7月7日两个谈判期限节点。在关键的几点问题上，有关各方一度争执不下。
比如解除对伊武器禁运问题。哪怕如今到了西方希望伊朗出兵，共同应对极端恐怖组织“伊斯兰国”，美国仍希望长期保持对伊朗的武器禁运。在伊朗革命前，一度是对伊武器供应第一大国的美国，一直担心先进武器落入伊朗现政府手中，会增加伊对叙利亚政府军、也门胡塞武装、黎巴嫩真主党等的军事支持。在伊朗终于同意对其武器禁运再持续至少5年后，各方妥协的结果是——如果国际原子能机构明确排除伊朗现有核项目存在制造核武器的可能，那么有关武器禁运的制裁可以提前解除。
另一个争执焦点则是——对伊朗敏感设施的国际核查。在“6+1”谈判过程中，美国一直坚持对伊朗军事设施实地核查，看是否存在可疑之处。伊朗则一直抵触，拒绝国际原子能机构对其核设施和核科学家进行调查。伊朗的担心不无道理，毕竟其举出的一大理由是——万一美国乃至以色列等，打着核查的幌子刺探伊朗军事情报，怎么办？对此，最终各方的妥协结果则是——国际原子能机构人员可在伊朗境内可疑地点核查，这些地点包括军事基地。假如该机构人员核实了伊朗核计划的和平性质后，联合国、美国以及欧盟将解除对伊朗的经济和金融制裁。如果伊朗方面违反协议，相关制裁将在65天内恢复。另一方面，伊朗有权对国际核查人员的核查要求提出异议，由伊朗和六国人员组成的仲裁机构将做出裁定。
相比之前完全拒绝核查，此番伊朗的态度算是明显让步了，可美方主张的核查也被加上了伊朗提出异议的权利，这一点，如今令以色列等国颇有看法。即便如此，伊朗外交部长扎里夫仍认为“协议并不完美”。而在协议达成前数天，无论是扎里夫，还是美方代表、国务卿克里，都曾扬言要退会。
7月14日，协议最终是签署了。说好的12点37分拍摄全家福，可最终俄罗斯的旗帜下缺少了外长拉夫罗夫。当然，这一缺席目前来看还仅仅是一个小插曲，并未显露出任何实际意义。至于未来，伊核问题之彻底解决，各方是否遵守协议逐条履行，才是关键。按照李绍先的看法：“我们还要清醒地认识到，达成协议只是一个彻底解决伊核问题的开端，落实协议恐怕还有一个漫长的过程，这个过程中还有一系列变数。我们感受很明显的是，这轮谈判，历经十多天，斗争非常激烈，而且锱铢必较。在这样的局面下达成协议，当然是双方妥协的结果。这个结果在未来落实的过程中恐怕还会存在着诸多困难，或者说因为双方理解的不同，可能会产生摩擦，所以未来的路未必平坦。”
中式疗法
在协议达成后的记者会上，王毅表示，中国作为安理会常任理事国，意识到对国际和平与安全承担的责任和义务，始终以建设性姿态参与了伊核谈判全过程。中国发挥了独特的建设性作用，得到各方高度赞赏和肯定。下一步，伊核全面协议的落实仍有许多事情要做。中方将继续以负责任的态度，为此做出中方新的贡献。
而从中国外交部军控司传出的信息是——中国秉持客观公正态度，积极劝和促谈，维护了涉我利益，对谈判中疑难杂症施以“中式疗法”，为推动谈判进程、弥合分歧多次贡献“中国智慧”、“中国方案”，得到广泛赞誉。
何为“中式疗法”？从王毅在记者会上的讲话，不难看出“中式疗法”的外在表现形式。王毅说：“全面协议最重要的启示就是坚持政治解决方向，不管多么困难的问题，多么复杂的情况，政治解决是唯一现实可行的途径。”可见，“中式疗法”的表象，一定是政治解决，而非秀肌肉、用蛮力。
在伊核问题上，中国并不是矛盾的焦点，而是承担着重要调停者的角色。王毅认为，这可以使作为联合国常任理事国之一的中国，得以通过更为公正、客观的立场积极斡旋。“特别是在谈判的一些重要节点，包括谈判遇到困难、陷入僵局时，中方总是从各方共同利益出发，积极寻求解决问题的思路和途径，提出中国的方案。”王毅说。
“中式疗法”，既然有效，自然各方都不弃疗。这也让王毅外长着实忙碌。在伊核问题全面协议最后磋商期间，王毅分别于7月2日、6日、13日三赴维也纳。以协议签署前一天的7月13日为例，王毅甫一抵达维也纳，即先后会见了俄罗斯外长拉夫罗夫、法国外长法比尤斯、伊朗外长扎里夫等，随后又参加了各国外长全会。当时，拉夫罗夫向王毅表示：“赞同中国方面的观点，希望推动这次谈判尽快收官。”法比尤斯表示：“法方赞赏中方在伊核谈判中展现的中国智慧，发挥的建设性作用。法方愿与中方保持在重要国际问题上的协调。”
至于伊朗外长扎里夫，则对王毅说：“伊方赞赏中方在伊核谈判中发挥的重要作用，愿与中方保持密切沟通协调。”
各国外长对王毅所言，绝非单纯的客套。第二天，伊核问题全面协议终见分晓。
由此，王毅亦表示，全面协议为国际社会提供了通过对话协商解决重大争端的有益实践，将对处理其他国际地区热点问题包括朝鲜半岛核问题提供积极借鉴，这是全面协议超出伊核问题本身的重要意义。
未来，虽说伊核问题解决之路仍然漫长，可毕竟已经找到了解决路径，而由此得以产生成功案例的“中式疗法”，或许能在其他场合发挥更多疗效。
链接：伊核问题大事记
2002年8月，伊朗流亡海外的反对派团体“伊朗全国抵抗委员会”指认伊朗秘密建造纳坦兹铀浓缩设施和阿拉克重水反应堆，引发国际关注。
2003年2月9日，伊朗宣布在雅兹德地区发现铀矿，其浓缩铀活动被指称可用于军事目的。伊朗方面随后邀请国际原子能机构展开核查，同时坚称核计划出于和平目的。
2003年，伊朗向英国、德国和法国承诺暂停与铀浓缩有关的活动。次年，伊朗恢复铀浓缩活动。
2004年，国际原子能机构表示没有证据显示伊朗秘密制造核武器，但不排除伊朗持有未申报的核原料。在巴黎谈判中，伊朗再次同意暂停某些核活动。
2005年6月，支持推动核项目的内贾德当选伊朗总统。同年8月，伊朗恢复铀浓缩活动。随后，英法德中止谈判，伊核问题再度升温。
2006年1月初，伊朗宣布恢复中止两年多的核燃料研究工作。随后，国际原子能机构把伊朗核问题提交联合国安理会。3月，安理会通过主席声明，要求伊朗在30天内中止一切核活动，这标志着安理会正式介入伊朗核问题。俄罗斯、美国、中国、英国、法国和德国举行外长级会议，提出一项旨在解决伊朗核问题的新方案，逐步形成“6+1”磋商机制。7月31日，安理会通过第1696号决议、即伊朗核问题首份决议，要求伊朗在8月31日之前暂停所有与铀浓缩相关的活动。12月，安理会通过第1737号决议，首次对伊朗实施制裁。美国和欧盟随后也对伊朗施加制裁。
2007年11月，伊朗宣称拥有至少3000台离心机，这意味着理论上能够在一年内生产出足够制造一枚原子弹的浓缩铀。据估计，伊朗如今拥有将近2万台离心机，其中半数处于活动状态。
2009年9月，美法英宣称伊朗在福尔多秘密建造地下铀浓缩设施。10月，伊朗同意用低丰度浓缩铀换取反应堆燃料，但该协议未能顺利实施。
2010年2月，伊朗开始在纳坦兹核设施提炼丰度为20％的浓缩铀，海湾局势再度紧张。
2011年，由俄罗斯建造的布什尔核电站投入运行，这是伊朗首座核电站。同年11月，国际原子能机构发布报告，对伊朗核计划可能具有军事用途的问题“表示严重关切”。12月，美国对伊朗追加制裁，矛头对准与伊朗中央银行有商业往来的外国金融机构，试图打击伊朗石油工业、切断伊朗核项目的资金链。
2012年1月，欧盟要求成员国抵制进口伊朗石油。9月，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡在联合国大会发言时，以演示方式在一幅象征伊朗核计划进程的图上划定“红线”，呼吁国际社会坚定立场。
2013年6月，立场温和的哈桑·鲁哈尼当选伊朗总统。8月，伊朗新政府上台，频频释放温和信号，鲁哈尼表示准备好加入“严肃”的伊核问题谈判。9月，鲁哈尼与美国总统贝拉克·奥巴马通电话，同意推进伊核问题对话。这是自1979年伊朗伊斯兰革命以来，伊朗与美国总统首次通话。11月，伊朗与六国达成阶段性协议，伊朗同意以部分中止核项目换取部分解除制裁。由于分歧严重，各方将谈判期限延长至2014年11月，后又推迟至今年6月底。
2015年4月，伊朗与六国在瑞士洛桑就伊朗核问题各个焦点达成一份框架性解决方案，为下一步达成最终全面协议奠定基础。6月下旬，各方在奥地利维也纳举行持续17天的谈判，试图达成最终全面协议，但在谈判中先后错过了6月30日和7月7日两个截止期限，直到7月14日才取得历史性突破，达成了全面解决伊朗核问题的协议。
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