公共安全产品，中国制造
阅读提示：何谓“公共安全产品”，其与中国固有之国防战略有何异同？“公共安全产品”这一“中国制造”未来“销路”又将如何呢？
记者｜姜浩峰
“请等一等，我还有补充。”当主持人欲宣布发布会结束时，中国国防部新闻发言人杨宇军大校说，“中国国防部官方微信、微博‘国防部发布’今天上线了，并对今天的发布会全程直播。希望更多的朋友成为国防部官微的粉丝。最后我说一句——‘发布’要强，国防更要强!”现场有记者对此表示：“这个发布会的‘链接’部分，好萌。”
杨宇军此行的重点，还真不是卖萌。5月26日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，发表《中国的军事战略》白皮书。由国防部新闻发言人杨宇军大校、总参作战部张玉国大校、解放军战略规划部王晋大校介绍《中国的军事战略》白皮书有关情况，并回答记者提问。其间，张玉国提到了“公共安全产品”这一概念。张玉国提及中国国防战略，说：“新形势下积极防御战略方针更加强调国际安全合作，更加强调为国际社会提供公共安全产品，更加强调承担国际责任和义务，这充分体现了中方致力于维护地区稳定与世界和平的积极愿望。”
不久之后，5月29日至31日，香格里拉对话会在新加坡举行，中国人民解放军副总参谋长孙建国海军上将率团出席，亦提及“公共安全产品”。何谓“公共安全产品”，其与中国固有之国防战略有何异同？“公共安全产品”这一“中国制造”未来“销路”又将如何呢？
积极防御惠及他人
在今年的香会期间，孙建国在发表大会演讲时，阐释了中国的对外政策和国防政策，介绍中国军队开展国际安全合作，向国际社会提供公共安全产品的相关情况，并且提出各国军队加强对话合作，共同维护亚太地区安全的倡议主张。
此一主张亦受到参会的美、英等国的军方人士肯定。
回看在香会及国新办《中国的军事战略》白皮书发表会举办之前，中国海军与俄罗斯、法国等海军正分别举行联合演习。首先是西出地中海的中俄“海上联合2015”演习。此乃俄罗斯和中国首次在地中海举行联合海上军事演习。此一5月17日至21日举行的演习，按照俄罗斯海军副司令费多坚科夫所言，不仅远离两国海军基地，还表明双方有意携手应对海上新威胁及新挑战，确保世界海洋任何地区的稳定。费多坚科夫甚至点明——此次联合军演也向西方表明，地中海不再是北约的“我们的海”。
尽管美国海军军事学院学者吉姆·霍姆斯在《外交政策》上强调说：“就现实层面而言，俄罗斯和中国海军需要增强其装备的‘协同性’，以支持中俄伙伴关系政策的效率和有效性。”但是中俄军演或许并不像西方一些人士臆想的那么夸大其词。首先，本次参演的中国海军，无非在索马里海域执行护航任务的导弹护卫舰“临沂”号、“潍坊”号和综合补给舰“微山湖”号。这几艘舰不久之前曾执行赴也门撤侨任务。而中国海军也绝非首次进入地中海执行任务。早在2014年初，中俄军舰即于史上首次在地中海进行军事行动合作——去年1月7日，俄罗斯导弹巡洋舰“彼得大帝”号和中国导弹护卫舰“盐城”号为装载首批叙利亚化武的丹麦“阿尔克·富图拉”号护航。当时，中国选派了多名专家参与叙化武核查和销毁工作，并捐赠了相关医疗和安保监控设备。
回看如今中国海军在役舰船中，最早进出地中海的当数如今的“辽宁”号航空母舰。当年，它还是苏联解体后未完工的“瓦良格”号航母。作为苏联“库兹涅佐夫”级航母的第二艘舰——“瓦良格”号由尼古拉耶夫船厂所在的乌克兰接手，截至1991年，该舰建造率已达68%。后因乌克兰无力继续造舰，1997年拆除电子装备及武器系统后于1998年被香港“澳门创律旅游娱乐公司”以2000万美元的代价买下，然而在其由黑海准备通过土耳其博斯普鲁斯海峡进入地中海时，遭到了土耳其方面的刁难。当时中土双方专家几经磋商，乃至中国时任外长唐家璇访问土耳其，几经斡旋，才将“瓦良格”号安全拖曳至地中海。从滞留到进入地中海，整整等待了16个月。而如今，中方不仅能保障自己的舰队安全顺利进入地中海与俄罗斯联演，甚而能在撤侨、化学武器核查与护航等方面帮助他国，“出工又出力”，可见中国海军的实力确有增长。
本次《中国的军事战略》白皮书中，中国海军的发展战略发生了一些表述性的变化，里面提到海军要逐步实现向近海防御和远海护卫型结合的转变。张玉国大校对此的解释是：“我们的积极防御战略方针有许多新的内涵，但与‘先发制人’战略是完全不同的。现在有些国家奉行‘先发制人’战略，强调预防性干预和主动出击。也就是说，在威胁还没有正式形成之前就采取主动，这与积极防御是完全不同的。在革命战争年代，我军创立和形成了一整套积极防御的战略思想，这个思想强调的是战术上的积极进取与战略上的防御相结合，有机统一。”可见，虽然战力不断增强，但是中国人民解放军仍秉持“积极防御”的战略，这一点并未改变。而此积极防御，也能够惠及他人、惠及他国。比如在撤侨行动中，在撤离本国侨民的同时帮助撤离外国侨民。张玉国提到，当前，中国面临复杂多变的国家安全形势，客观要求必须进一步创新发展军事战略。比如，适应国家安全发展的新要求和世界新军事革命的新挑战，创新军事战略指导和作战思想，高度关注太空和网络空间等新型安全领域，有效维护国家海外利益安全，等等。张玉国甚至强调：“这是维护中国正当合法权益的现实需要，世界上一些大国也是这样做的。”
张玉国如此表示的背景在于，随着国家利益拓展，中国的海外能源资源、战略通道安全和海外机构、人员、资产安全问题日益凸显，由此形成了海外利益攸关区。利益攸关，不得不防。
公共安全产品如何打造
“中国永远不称霸，不谋求划分势力范围，不搞军事同盟和军事扩张，始终致力于国际安全合作。需要说明的是，中国在维护海外利益安全时，不追求一己之私利，注重把自身利益与各国人民的共同利益统一起来，致力于为国际社会提供公共安全产品，为维护世界和平与地区稳定发挥了积极作用。”张玉国透露，“比如，根据联合国决议，从2008年开始，我们在索马里、亚丁湾海域执行护航任务，我们的海军舰艇编队不仅为本国船舶护航，也为国际组织和外国船舶提供护航。”
仔细阅读《中国的军事战略》白皮书，可以看到其中提到的“五个适应”要求中，有“适应国家战略利益发展”一项。而目前，由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，已正稳步推进并得到世界诸多国家响应。
白皮书中还提到“军队使命四个‘维护’”，其中有“坚决维护国家主权、安全、发展利益”和“坚决维护国家发展的重要战略机遇期”、“坚决维护地区与世界和平……”等。可见，中国军队维护的利益绝非一己之私利，而是更多从维护世界和平和地区安全着手。
国新办有关《中国的军事战略》白皮书发表会上透露，解放军战略规划部于2011年成立。作为主管军队建设发展规划的职能部门，隶属总参谋部，其主要职能是：研究重大战略问题、组织拟制军队建设发展规划计划和改革方案、提出军队战略资源总体配置和宏观调控建议、协调解决跨总部跨领域有关问题、检查评估军队建设规划计划落实情况等。
国防大学教授侯小河对《中国的军事战略》白皮书如此解读：“军事战略在一国的重大方针政策中占有举足轻重的地位。发布有关军事战略内容的白皮书，是实现战略意图透明的重要方式，有利于避免不必要的猜测和误解，消除‘中国军事威胁论’的负面影响，降低国家间合作成本。”
就中美关系特别是中美两军关系，杨宇军大校特别提到：“当前中美两国关系总体上发展良好，中美两军也就发展新型军事关系达成共识。去年，中美两国国防部签署了《关于建立重大军事行动相互通报信任措施机制谅解备忘录》和《海空相遇安全行为准则谅解备忘录》。这有利于加强对彼此战略意图的了解，增强战略互信和管控危机，预防风险。当然中美之间也存在一些分歧和问题，我们希望美方能够和中方共同努力，彼此尊重对方的核心利益和重大关切，不断增进互信，加强合作，妥处分歧，管控危机，共同努力推动中美新型军事关系不断向前发展。”
如何打造公共安全产品，可参考解放军战略规划部王晋所言。王晋在发布会上说：“为了维护国家网络空间安全，我们将根据新形势下的使命任务适度建设网络空间力量，发展网络空间防御能力。在这里需要说明的是，中国积极倡导建设和平、安全、开放、合作的网络空间，愿与各国加强合作，促进各国经济社会和人类福祉，促进国际和平和安全。”也就是说，中国促进网络安全，不仅在于自身的网络安全，还在于为人类社会打造一个无远弗届却相对安全的网络环境做出贡献。
诚如国防政策研究中心主任陈舟对白皮书所总结的：“陆军按照机动作战、立体攻防的战略要求，构建适应联合作战要求的作战力量体系，提高精确作战、立体作战、全域作战、多能作战、持续作战能力；海军按照近海防御、远海护卫的战略要求，实现近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变；空军按照空天一体、攻防兼备的战略要求，实现国土防空型向攻防兼备型转变，第二炮兵完善核常兼备的力量体系，提高战略威慑与核反击和中远程精确打击能力；武警部队按照多能一体、有效维稳的战略要求，提高以信息化条件下执勤处突能力为核心的完成多样化任务能力……”现阶段，做到以上诸点，中国制造的公共安全产品亦算是达标了。
链接：与中国国防相关的白皮书
《中国的军事战略》白皮书共约9000字，正文共6章，包括国家安全形势、军队使命和战略任务、积极防御战略方针、军事力量建设发展、军事斗争准备、军事安全合作。与以往发表的国防白皮书相比，军事战略白皮书具有很强的战略性、前瞻性，侧重于介绍当前和今后一个时期中国的军事战略走向。
以往的综合型白皮书侧重于宏观介绍国防和军队建设情况。从1998年以来，中国政府每两年对外发布一次国防白皮书，其中7部属于综合型白皮书，涵盖中国国防政策、军队建设、军控与裁军及国际安全形势、国际安全合作等内容。2013年中国发布了首部专题型白皮书《中国武装力量的多样化运用》，今年的《中国的军事战略》白皮书同样是以专题形式发表。
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