“证明你妈”惹众怒
阅读提示：证明本身既不违法也不苛刻，但我们的问题是，国家没有一个统一的部门，或者说是几个经过协调的高效的行政机关，可以帮助我们的公民更便利地去开具这些证明。
撰稿｜蒲 琳
要问最近最火的短语是什么，很多人一定会回答：“你妈是你妈”。
这句话引起了社会的广泛共鸣：在一项网络调查中，逾六成受访者认为，证明你妈是你妈“没必要，纯属找茬”。挑起话头的是总理李克强，在不久前的国务院常务会议上，李克强将“证明你妈是你妈”斥之为“天大的笑话”。在当天会议讨论确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别时，李克强总理一连讲了三个故事，痛斥某些政府办事机构给老百姓办事设“障碍”。
而在之后的推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，李克强总理又以某地公安部门要求一岁孩子开无犯罪记录证明为例，再次痛斥“奇葩证明”之荒唐。
事实上，这样看似荒诞可笑的事，却真实存在并不断上演。很多人在办事过程中遇到过类似令人啼笑皆非的证明：要证明你爸是你爸，要证明你没结过婚，要证明你没有生过孩子，要证明你没买过房……形形色色的证明，有的听起来莫名其妙，办起来摸不着头脑。
简政放权，光有总理的“吐槽”远远不够，从“吐槽”到改变，需要多久？
证明老公是老公
关于“证明我妈是我妈”事件，经过大致是这样：北京有位陈先生，一家三口准备出境旅游，需要明确一位亲人为紧急联络人，于是他想到了自己的母亲。可问题来了，旅行社需要书面证明他和他母亲是母子关系。可陈先生在北京的户口簿上，只显示自己和老婆孩子的信息，父母在江西老家的户口簿上，早就没有了陈先生的信息。陈先生为此感到头大时，有人指了一条道：到父母户口所在地派出所可以开个证明。先别说派出所能不能顺利开出这个证明，光想到为这个证明要跑上千公里路，陈先生就头疼恼火：“证明我妈是我妈，怎么就这么不容易？”而更令陈先生窝火的是，这一难题的解决，最终得益于向旅行社交了60元钱，就不需要再去证明他妈就是他妈了。
林秋(化名)是从网上看到这则新闻的，“当时觉得挺可笑的”，但令她没有想到的是，现居新加坡的她不久后也遭遇了一次需要“证明老公是老公”的尴尬。
近日林秋受朋友邀约准备7月前往欧洲旅游，她自己是中国公民，需要办理申根签证。林秋告诉记者:“其中有一项涉及到，如果是由配偶负担旅行花销，需要提供两人的结婚证明。当初我老公是被公司派到新加坡工作的，我跟着他一起过来生活，在新加坡我并没有工作，所以根据签证的要求，我需提供结婚证明。”
由于中国的结婚证没有英语版本，加上之前办理澳大利亚签证的经验，林秋知道她需要一份由权威机构出具的结婚证书翻译，“想到欧洲签证比澳大利亚严格得多，所以这次我在准备申根签证的时候就想早早把结婚证的翻译件准备好。”
林秋在中国驻新加坡大使馆官网上清楚地看到写着“领事服务—中国人证件—婚姻事务—公证认证申请表”的相关内容。在数十次拨打领馆电话未果的情况下，林秋决定，前往网站上提供的使馆地址咨询和办理。
林秋告诉记者，鉴于以前在中国办事的经验，在去之前她已经做好了事情难办的心理准备。当天一早，她带着自己的护照、新加坡政府签发的家属准证(Dependent’s Pass)和结婚证书，顶着新加坡常年超过30度的热浪，到中国驻新加坡大使馆对外办事处。
“当时我已经是汗流浃背，浑身湿透。”林秋回忆道，在例行检查之后，她上了二楼服务台，工作人员在得知她要办理的业务后，给了她一个号码，“但当我请他给我一张网上列出的表格让我填写的时候，他却惊呼道：‘嘿，我还以为是个懂行的人呢。’”
一头雾水的林秋得到了工作人员的释疑:“你需要先到开结婚证书的属地民政局，以及外交部开具证明敲章，再拿到中国驻新加坡大使馆敲章。等十五天后，再到我这里去那边柜台排队领取。”
“属地民政局？”林秋再三确认了这个在她看来“丝毫不人性化”的要求，“连新加坡政府都已经认同了我和我老公的婚姻关系，才给我签发的家属准证，但这里完全行不通，那个工作人员还轻飘飘地表示，准备这些东西很容易。”
有点情绪的林秋抱怨了一句“Bureaucracy！（官僚主义）”，工作人员立即拉下了脸，再也不理会她。
放弃走正规途径，林秋想到了万能的淘宝，“从沟通到付款全程仅用了五分钟，大约过了两天我的邮箱就收到了他们的翻译，并在我确认无误后立刻发货了。正巧家里亲戚近期过来旅游可以把文件带给我。”就这样，林秋仅仅花了130元人民币就拿到了13张带公章的结婚证翻译认证文件。
“如此简单的一份文件，如果想要走正规途径，为何会那么难？”林秋提出了自己的困惑，“如今信息都已经能联网了，为何政府职能部门的效率还是如此低下，在经济越来越发达的中国社会，政府部门是否也能跟上时代的步伐。”
必要的证明也需便利化
“证明你妈是你妈”的故事，最早可以追溯到2008年的春晚小品《开锁》。小品中，黄宏饰演的角色需要证明“我就是我”，其中有一段贯口，罗列了出生证、结婚证、独生子女证甚至是绝育证、煤气证、自行车证等一系列证件。
广州市一位政协委员曾估算，中国人一生大约需要办103个证，这听起来的确吓人，但就记者之前看到的资料而言，这已经算是低估的了。
上海君悦律师事务所律师朱平晟在接受《新民周刊》采访时表示，并非所有的证明都是在“找茬”，有些基本的证明是必需的，从最本原的意义上说，证明是一种信用的保证，即用某个权威机构出具的凭据，来佐证居民的身份属性、人际关系或社会关系的真实性，防止有人在获取资格、享受待遇及办理事项时弄虚作假。
“以证明父母与子女的关系为例，比如涉及到子女要继承父母的遗产，就必须证明‘你妈是你妈’。”朱平晟表示，“在涉及继承问题上，还需要你去证明被继承人有多少个子女，如果各个子女和父母在一个户口本上，或者子女能提供自己的出生证明，证明这一点就相对容易些。”
“我们现在的问题不是出在需要公民去开具这些证明，证明本身既不违法也不苛刻，但我们的问题是，国家没有一个统一的部门，或者说是几个经过协调的高效的行政机关，可以帮助我们的公民更便利地去开具这些证明。据我所知，尽管现在全国公安系统的绝大部分数据是联网的，但某个公民如要开具自己的无犯罪记录证明，还是会被要求本人回户籍所在地办理。”这就会给异地生活的当事人造成严重的不便，在这一点上，朱平晟希望有关机构能尽快出台相应的便民措施。
朱平晟坦言，“在有些比较极端的情况下，有时候公民打官司不是因为存在真实的矛盾，而仅仅是希望通过法院依职权去调取相关的证明、材料。”
对此，朱平晟建议，一方面国家应建立一套公民基本情况大数据库，各职能部门联网管理另一方面相关机构能够公开地、明确地开放一些途径，供公民查阅有与自身有关的各类信息；同时，出于保护隐私需要，可以明确公民查阅、办理与自身有关的信息、证明的范围，比如限于自身、父母，子女，配偶；如果再要延伸查询，必须委托律师，同时必须提供某些必要的理由，等等。这样既能方便公民开具证明，也能很好地兼顾保护隐私。
最近比“证明你妈是你妈”更火的，是橘子水晶酒店CEO吴海和中国政法大学民商经济法学院副教授翟继光的两封公开信。
吴海的公开信主要反映地方政府执法检查中标准不统一、不明确，甚至借由权力收受所谓的“特种税”；企业注册审批程序复杂；执法中自由裁量权范围不明确，无约束。
而翟继光则反映了他在办理女儿准生证时复杂的程序：多次到各个部门盖章、交申请材料，许多手续需回原户籍地办理，还时常碰到工作人员出差、放假、参加活动外出等情况，导致准生证办下来时女儿早已满月。
对于他俩反映的问题，李克强理的回复是，“今年的简政放权工作，一是，要再砍掉一批审批事项，切实降低创业就业的门槛。二是，再砍掉一批审批中介事项，切实拆除旋转门、玻璃门。三是，再砍掉一批繁文缛节，切实打开方便群众办事之门。四是，再砍掉一批企业办事办证的关卡，切实清除创业的路障。再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。”
中国国务院审改办新闻发言人李章泽也曾公开表示，不为民办事的简政放权，就是权力的任性，再让老百姓证明“我妈是我妈”，就是权力的一种刁难。
让数据多跑路，让百姓少跑腿，信息化为现代社会治理提供了这样的可能和便利。
中国将有身份一卡通
那么，在国外办事会不会遇到要求证明“你妈是你妈”的问题？
据了解，美国人一生大约需要三个证件。
首先是出生证明，上面列出了你在哪里出生、父母是谁、父母的年龄和父母在哪里出生。这个证明很重要，父母都会给孩子好好保存，因为在孩子成年之前上学或办护照凭的就是这个证件，它能证明“你妈是你妈”、“你爸是你爸”、“你孩子是你孩子”和“你是美国人”。
这个证明办起来很简单，父母把孩子出生医院给的出生记录加上填好的申请表一起寄到所在州的健康服务部门就行，现在还可以网上申请，费用也不高，原件一旦丢失了的话，父母或本人可以凭驾照或护照等有照片的证件申请重发，只是重发的出生证明底下会有签字盖章，证明这是原件的复制件。
第二个是社会安全卡，有名字和一个九位数的社会安全号码。社会安全号会和每一个公民的档案资料联系起来，形成一个庞大的数据库。绝大部分美国人从一出生就拥有了这个社安号，且一直伴随其一生。由于社安号不会变，因此也成了识别美国人身份的唯一证明号码。美国人一生的福利、就业、纳税、信用、犯罪等都记录在这个社会安全号码上，找工作、租房子、申请银行卡、供电供水、上学、看病等几乎所有的事情都会要求你提供自己的社会安全号码。
最后一个证件就是驾照，驾照不仅给你驾驶车辆的权利，它也是一个身份证件，能够“证明你是你自己”，功能很像中国的身份证。
在美国，造假行为会带来倾家荡产的结果，因此整个社会形成了“我信任你直到你给我一个理由不再这么做”的观念，而不是去“怀疑一切”，甚至各种“阴谋论”横行。
记者了解到，国内也正在建立统一的身份信息库。今年4月中共中央办公厅、国务院办公厅曾印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》。意见要求，建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立健全相关方面的实名登记制度。建立公民统一社会信用代码制度、法人和其他组织统一社会信用代码制度，加强社会信用管理，促进信息共享，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。
对此，公安部该相关负责人说，公安部启动户口登记的清理整顿工作，实现户口和公民身份号码唯一性，其中一个主要目的就是为一卡通制度提供国家人口的基础信息库。
“在实现全国户口和公民身份号码的唯一后，未来将开发身份证的附带功能，最终使身份证变成集社保、身份认证等多种功能于一身的一卡通。”该负责人说，目前，不同政府机构掌握个人信息库之间存在不少隔断，有的是机构间的横向隔断；有的是系统内的纵向隔断，比如公积金等社保信息，并没有全国联网；还有一些信息可能就没有联网。
该负责人说，一卡通制度需要逐步进行，但在实现全国户口和公民身份号码的唯一后，就有了建立平台，未来在此基础上就可逐步联网加入个人信息，最终形成一卡通。
链接：
证明面面观
“我是我”
同一人身份证明。银行取款、保险理赔、职称证件关系人认定等，相关单位一旦遇到当事人档案资料信息与手持信息不相符的，均会要求提供派出所开具的同一人证明。
“我妈是我妈”
亲属关系证明。出国留学，户口簿上已明确为母女、父女关系，到公证处进行出生公证，必须到辖区派出所开具亲属关系证明，证明“我妈是我妈”、“我爸是我爸”才予公证。财产继承，凡涉及到的家庭人员，必须一一出具关系证明。
“我是好人”
无犯罪记录证明。主要是针对出国，以及部分企业招工时，要求当事人提供的一种无违法行为的证明。现在，不少企业将无违法犯罪记录纳入了招工就业条件。
“我还活着”
2012年，湖北省公安厅出台了《湖北省公安派出所出具户籍信息证明工作规范》，明确要求，公安派出所不予出具健在证明。派出所却经常被要求“出”，一些单位因为单位职工分散全国各地，不便于核查，就将对一些退休职工遗属的健在证明交给遗属到派出所证明，以前是在居委会和单位的健在证明上手写盖章，2012年后，那些单位规避健在证明，就用一张“遗属生活困难补助人员协助认证表”替代。
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