当民警“六神合体”，群众有多惊喜？

　　社区里居民发生了纠纷，究竟是拨打110由接到派单的街面巡控警力来处理更快，还是自己拨打社区民警电话让对方放下手头的活儿来处理更好？上海长宁北新泾地区的居民，已经不再有这样选择“更快”或者“更好”的烦恼了，鱼和熊掌可以兼得。

　　按照上海市公安局的部署，长宁分局北新泾派出所在现代警务流程再造的创新探索中，尝试以社区居委为单位，划分了15个一线综合执法“小网格”。整合社区、治安、巡逻、交通岗位民警，组建一线综合执法队伍，有效提高了警务工作的处置率、办结率。这里的居民需要找民警时，首先出现在他们身边的将是驻扎在“小网格”里的那个熟悉的身影，仿佛一个个“流动的小派出所”，把安全和服务送到老百姓家门口。

　　近日，北新泾派出所获公安部命名为全国首批100个“枫桥式公安派出所”之一。“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，这是新时代“枫桥式派出所”的精髓，也正是北新泾派出所的实践进行时。

“综合执法”深入社区

　　上海市长宁区的北新泾街道分布着较多的居民住宅，人口密集。几年前，这里的居民社区曾存在三大类的安全问题：侵财类案件多发、邻里矛盾纠纷易发、居民安全需求多样。

　　如何解决这些问题，让群众有更多的安全感、幸福感？北新泾派出所经过研究后认为，可行的一个重要途径是按照上海市公安局和长宁公安分局的部署，试点现代警务流程再造，让每个一线民警能直接处理各种警务情况，扎实融入社区。

　　北新泾派出所所长王顺皓介绍说：现代警务流程再造是一个淡化警种意识、强化警察意识的过程；原来派出所的民警分为六七个不同的警种，而在试点后归并为三个大类：一线综合执法民警、综合窗口民警和执法办案民警。2019年年初，北新泾派出所领导班子就此项试点开始逐步谋划，7月份正式在派出所全体民警中推行。

　　之前有6年交警支队工作经验的民警金健鑫告诉《新民周刊》，他2019年4月份到北新泾派出所，随后成为了一名一线综合执法民警。以前他只需要在道路上应对交通管理方面的问题。而现在，“小网格”里的社区、治安、巡逻、交通等职责都得承担。虽然分局和派出所两个层面都提前组织了大量的业务融合培训，但在实战中不断增强工作能力，是紧迫且持续的需求。

　　金健鑫举例说，当走进“小网格”内的一所学校时，他要对实验室里的易燃易爆危险化学品进行安全检查，这对他而言是全新的领域，必须抓紧学习掌握。要“守好责任田”，首先就得走遍“小网格”里的每一个角落，了解居民社区、商铺企业、学校机关等纷繁复杂的情况。在这个过程中，他与地区群众逐渐熟悉、融洽起来。

　　对此，北新泾地区元丰天山花园小区业委会主任李璋感触很深：“我们也知道，以前来小区接警的是派出所的巡逻民警。他们是除了交警之外，我们在街面上看到最多的警种。但有个问题是，巡逻民警对我们小区里的情况并不熟悉，遇到矛盾纠纷类的110他们来了之后，我们还要先花上很多时间介绍基本情况，挺费劲儿的。现在，第一时间过来的就是常驻我们小区所在的‘小网格’的民警钱海鸥和搭档，处理110报警的效率要高很多，而且调处纠纷的成功率也会增加。”

　　“说到我们这里的民警钱海鸥，元丰天山花园能像现在这样平安、祥和，要感谢她推开了小区的智能安防建设之窗。”李璋打开了话匣子。原来，在2016年时，商品房小区元丰天山花园因技防、物防设施老化等多重原因，治安案件曾一度高发。民警钱海鸥会同居委会、业委会、物业在街道、派出所的支持下，推动小区居民自筹资金建设智能安防系统。为了取得小区1500多户业主的理解，钱海鸥他们把实地调研发现的小区里的安全隐患一一列举，印满了2页A4纸，送到每一户人家手中；又联系分局科技部门、专业的科技公司前来答疑解惑；还邀请居民前往已实施一期工程的商品房小区参观。

　　这样的诚恳打动了业主。最终，智能安防系统的引入获得小区97.33%业主的投票支持。业主众筹资金，系统于2018年首届进博会前夕建成并投入应用。至今，未发生过一起入民宅盗窃案件。“智慧元丰”的众筹模式迅速在北新泾地区推广开来。

“四位一体”化解矛盾

　　民警不断下沉社区后，与居委会、业委会、物业的“四位一体”工作开展得更加顺畅。

　　最近，北新泾派出所一线综合执法民警蒋小兵和搭档在“小网格”巡逻时接到110报警：地区里有沿街店铺的商贩把电瓶车停放在机动车车位上，并从二楼窗口私拉电线下来给电瓶车充电，还和机动车车主发生口角和肢体冲突。蒋小兵他们及时赶到制止，将双方带至社区警务室开展调查。最终，双方达成和解。

　　蒋小兵没有简单地停留在处理单个纠纷的层面。通过进一步的走访调查，他发现私拉电线为电瓶车充电、占用公共空间的现象，不仅沿街店铺有，附近的居民小区里也有。此类安全隐患，必须立即整治。他和搭档立即召集了社区“四位一体”会议，听取各方意见，积极协调，最终在街道的助力下，对小区车棚进行了彻底改造，还加装了智能充电桩，引导电瓶车有序停放，同时也满足了车主充电的需求。原来的顽症得到较好解决。

　　北新泾派出所辖区内的每个居民区党组织里，目前都有一名派出所的党员民警兼任副书记，这样的制度安排，为“四位一体”工作又增加了警民沟通的途径。同时，长宁公安分局会同区司法局建立的公安派出所、街道司法所、律师事务所“三结对”纠纷调处机制也在基层发挥着化解矛盾的突出作用。当一线民警遇到涉及房产、婚姻、劳务等方面的纠纷时，可主动邀请对口的公益律师来为当事人释法说理、提供专业咨询，既提高了调处的效率，又避免了牵扯警力，做到了从源头上化解积怨矛盾。

　　据统计，2019年，北新泾派出所一线综合执法民警参与社区纠纷调解的工作量降低了21.1%，调解成功率提高了33.47%，在居民小区内因矛盾纠纷引发的侵犯人身权利类案件发案率下降了13.86%。