上海基础教育，是如何成为“好榜样”的？
阅读提示：即使是当年人均收入低下时，上海也从未放松过基础教育投入。“从上世纪以来，上海教育一直都有着仔细而连贯的规划。这一点，走在了很多国家的前面。”
记者｜姜浩峰
又到一年高考季，孩子的教育再次成为全社会关注的热点。最近的几年，上海基础教育给出了一份让很多人感到意外的答卷。几年中，上海基础教育迎来一批又一批国外教育界同行的探访，得到外国同行的一致称赞。
上海是如何成为基础教育“好榜样”的？记者近期跟随国外教育界人士，对上海基础教育进展进行了一次了解。
教师强所以学生强
“我也是上海基础教育培养出来的。”梁晓燕登台后甫一开口，就赢得了全场掌声。
5月17日上午，作为世界银行高级教育专家、中国教育主管，梁晓燕博士作了《上海是如何做的？——上海基础教育政策和实践的基准测评》主题报告。来自哥伦比亚、巴西、越南、斯里兰卡、阿富汗、孟加拉国、卢旺达、埃塞俄比亚等三十余国的教育部长级官员，在上海中星铂尔曼大酒店听取这一调查报告。
之所以诸国教育主管部门高官齐聚上海，参加这一由世界银行主办、上海市教委支持、上海师范大学承办的“公平与卓越：全球基础教育发展论坛”，是因为他们希望知道——上海中学生的阅读、数学、科学能力缘何全球排名第一？按照上海市副市长翁铁慧在现场致辞中所说：“很多人将上海的基础教育当作一个秘密加以研究。”在翁铁慧看来，上海基础教育的成功，政府、学校、家长三方面都做出了贡献。
短短三天的议程，从5月17日至19日，各国教育部门官员不仅听取世行和上海市教委专家的报告，还深入到上海市蔷薇小学、上海市实验学校西校、静安区第一中心小学、上海市第三女子初中、长宁区天山第一小学和虹桥中学、上海市世界外国语小学和位育初级中学8所中小学进行参观考察，与校长和一线教师进行互动交流。
上海基础教育引起全球瞩目，主要是因为两次PISA测试和最近一次的TALIS测试。
所谓PISA测试，亦即国际学生评估项目。2009年，上海组织学生参加PISA测验，夺得数学、阅读、科学三项第一，有媒体点评称之为“震惊世界”；2012年上海学生再次在该项测试中夺冠。2014年，由此而产生了中英两国的一个合作项目——60名上海教师赴英国，帮助当地学校提高数学教学水平
所谓TALIS，亦即教师教学国际调查。今年2月，作为PISA测试的组织方，经济合作与发展组织（OECD）公布教师教学国际调查项目的“上海答卷”——上海初中老师的表现总体上远超国际平均水平，相对于参加调查的38个国家和地区，至少在10个指标上取得“世界之最”。比起对各国正在学校就读的15岁少年进行卷面测试来，TALIS需要花费3年时间采样——按比例匿名抽取沪上各区县公办民办199所初中学校的3925名教师，然后进行样本分析。而这些教师，都是从OECD认定可以代表上海的3.7万初中教师中选取的。
赢在未来而非赢在起点
作为土生土长的上海人，接受的是上海的基础教育，随后毕业于上海交大，再毕业于美国哈佛大学，梁晓燕对上海的基础教育有亲身体会。在做主题报告时，她并不避讳当年高考的入学率之低。“在我上高中时，想要上大学很难——高考入学率不到5%。”统计数据表明，2015年上海市秋季高考录取率已达88%。伴随高考入学率的上升的，则是中国人均年收入从200美元增长到8000美元。
梁晓燕注意到，即使是当年人均收入低下时，上海也从未放松过基础教育投入。“从上世纪以来，上海教育一直都有着仔细而连贯的规划。”梁晓燕说，“这一点，走在了很多国家的前面。”回顾不同时代，上海基础教育关注的焦点是不同的——上世纪五六十年代关注教育基础设施的投资和大众教育的发展；上世纪80年代到1998年，上海教育的发展焦点是基础教育的设施重建；1999年到2009年，上海教育的关键词一直是“质量与公平”；2010年至今是终身教育体系。
谈到目前的上海基础教育，翁铁慧在致辞中如是说：“政府方面，有连贯稳固的政府规划，以常住人口为基数，加强区域合理布局，让每一类在上海常住的孩子有学上——有教无类。三十年如一日推进教改，着力提高农村薄弱学校等的教学水平。学校方面，通过教研组、年级组等方式，不断探索有效的教育方法。而上海的家长，又是一贯的望子成龙。政府、学校、家长三方面的结合，这是上海基础教育的中国智慧，是对世界的贡献。”
分管世界银行东亚及太平洋地区教育事务的教育副局长哈里?帕特里诺斯（Harry Patrinos）告诉《新民周刊》记者：“不论在欧盟还是在美国，说服政府为教育投资都是非常困难的事。因为对很多执政者来说，教育并不能直接带来社会的回报。而上海对于教育有稳定的长期的投资和支持机制，而且上海具有不断更新并完善其教育体制的价值观和做法，这是其优势。上海并没有停留在PISA成绩上沾沾自喜，而是正在思考新的挑战，如儿童社会情感健康程度、全球公民教育、环保意识、创造力和创新力等方面的问题。这些都是21世纪职场需求很高的重要技能，因此所有经济体都要跳出基本识字和认知范畴来思考如何让学生掌握这些技能。”
翁铁慧还说道，如今的上海基础教育：“为每一个学生的终生发展奠定了基础。让每个孩子有学上，每个孩子上好学。无论家庭背景、家长的工作经历如何，无论在哪所学校就读，教育都能丰富孩子的内心世界，养成良好的习惯，并让他们充满自信的走出校园。”
梁晓燕的统计数据表明，上海的高中阶段教育入学率已近100%。上海市教育委员会副主任贾炜对之的解释为：“基础教育的目的是为了每一个孩子的终身发展，它不是短跑，而是马拉松。它不在于赢在起点，而在于赢在终点，赢在未来。接下来，上海的基础教育要更追求——学生个性得到发展，潜能得到激发，创新意识得到增强。”
上海式管理效率
帕特里诺斯透露，在一个比较上海师资和美国师资的调查中发现，同样的除法题目，上海教师回答的正确率是100%，美国教师正确率是40%，提出了两种及两种以上解法的中国老师有90%，但是只有10%的美国老师可以提出两种解法。
当然，除了会解题以外，上海的老师究竟强在哪里？需要现场体验。5月18日上午，各国代表和世行官员组成的代表团来到位于闵行区的蔷薇小学。在校长沈珺和英语教研团队的陪同下，他们走进校园，深入课堂，了解学校方方面面的办学情况。沈珺重点介绍了电子学生证以及数字化德育管理系统的实践应用。随后，代表团走进课堂，聆听了由马亚琴老师执教的一堂五年级学生的数学课。
小干部如何推选？班级学生座位如何安排？课堂教学水平如何评价？课堂学习效果如何检测？外来务工子女的公平教育？涉及每一个孩子的平等教育如何体现？都成了参观者希望了解的细节。另一方面，参观者一行还饶有兴趣地了解了教师培训机制、教师专业发展等问题。
梁晓燕在头天作报告时所言，在此得到了印证。比如梁晓燕说：“上海市教育体系有一个突出的方面在于其教师培养、支持和管理方式。教师是为提升学校教育质量而采取的任何举措的核心所在。上海教师平均约将其三分之一的工作时间用于课堂教学，其余时间用于备课、批改家庭作业、听其他教师讲课并参与其它形式的专业发展活动。此外，他们需接受系统的考核，要求经过一年试用期，因表现优异而获得奖励，有机会根据绩效获得资格晋升。”
还比如作为校长，沈珺必须时常到教室听课。在过去两年时间里，与梁晓燕团队合作完成调查报告的上师大国际与比较教育研究院张民选教授透露：“从调查中可发现——有37%的校长至少观摩了30到40堂课，也有一定比例的校长观摩过50堂课，几乎100%的校长立刻给教师以反馈，10%的校长提供了书面反馈。”
在论坛现场，一位与《新民周刊》记者同桌的越南记者在翻阅《上海是如何做的？》报告后，如是说：“上海使用学校委托管理模式，让好学校向绩效相对较差的学校提供管理和专业支持，也就是组建联合管理和集团办学，而政府对委托管理提供财政支持。这样的方式真是羡慕的，因为这让好的老师能惠及更多人。”
来上海取经的一些国家，其基础教育许多是由学习西方国家基础教育开始的。诸如校董会等机制，一度被认为是必须的。而梁晓燕则称：“上海教育体系的特点，不得不让人重新思考那些我们过去认为重要的东西。比如上海的公立学校并不要求成立家委会等机构，大部分问题是由校长和老师协商解决。这在全球教育体系中来看，是很少见的。但效率却很高。调查发现，没有家长和校长交流的学校，几乎所有的教学问题和学生的问题都能够得到迅速处理。这也使我们反思，是否有必要设立校长问责制、校董制。”梁晓燕所言，引起了与会各国教育部门官员的思考。
帕特里诺斯则鼓动各国教育部门官员——从国家层面投资基础教育。“经济学家们的研究显示，对教育的投资是所有投资中回报最显著、也是最高的。最新统计显示，全球短期国债的投资回报率是1.4%，长期国债的回报率是5.3%，全球银行的存款平均利率是4.7%，房产投资的回报率是3.8%，投资实业的回报率是7.4%;但是唯有教育，投资回报率达到10%。学习中国政府，长期有效的投资基础教育吧。” 帕特里诺斯说。
