朝鲜开城工业园重开无日？
记者｜邵乐韵
一个月前，当朝鲜对韩美联合军演表示强烈不满，隔空喊话要把首尔和华盛顿变成“一片火海”的时候，观望者们判断，局势仍在可控范围之内，因为开城工业园区还在正常运行。
“我们早就习惯了。”记者与几名韩国媒体同行聊天中问及，如何看待近期朝鲜的一系列言行，《中央日报》的经济记者金昌羽笑笑说。的确，经过几十年的循环往复，韩国人学会了在“神经战”下情绪稳定，一笑置之。“我也不觉得朝韩之间会爆发战争。你听说过一句话吗？吠犬不咬人。”
朝鲜这回却是在开城园区动起真格。5月3日，滞留开城工业园区的最后7名韩方人员通过军事分界线回到韩国一侧。至此，作为朝韩关系纽带和晴雨表的开城工业园，在正式运营8年之后，沦为一座空城。
即便是在2010年发生“天安”舰事件后，开城园区也没有因为朝韩关系的骤然紧张而停运。如今，对于朝鲜做出这样一个看起来双输——至少经济角度上双输——的举措，分析人士努力罗列说得通的依据，比如美国外交关系协会朝鲜半岛事务高级研究员斯考特·斯奈德认为，朝鲜是通过闭园向韩国以及外界表明，我不是逗你们玩，以此提高未来在谈判桌上的地位；更重要的是，寻求政权稳固的朝鲜领导人认为开城园区增长的效益会掩盖其执政成就的荣光，比如以核威慑抵御外界“侵略者”。
“关闭开城工业园区，韩国的经济损失很大，很多企业关闭甚至会导致破产；朝鲜方面会损失大量外汇，但朝鲜政府更多地还是从政治角度考虑问题。”中央党校国际战略研究所教授、朝鲜问题专家张琏瑰接受《新民周刊》采访时表示，“开城工业园区为朝鲜的工人提供了大量工作岗位和稳定的收入，朝鲜担心韩国企业的影响扩大会带来危险。”
开城园区的意义
在韩企完全撤出之前，朝韩进行了一番协商。朝鲜要求开城工业园区内的韩国企业支付1300万美元资金，其中包括朝鲜工人3月份的工资（730万美元）、2012年度企业所得税（400万美元）以及通信费和垃圾处理费用等（170万美元）。
考虑到让韩方人员尽快回到国内最重要，韩国政府运用了韩朝合作基金，向朝鲜支付了1300万美元，并表示会在向韩方企业进行确认和核实后与企业进行清算。
虽然开城工业园区的人员已经尽数撤离，工厂全部停产，但园内办公楼的照明和净水厂的运营仍旧靠韩国电力公司的1万千瓦最低供电量勉强维系着。那点光亮，也微弱地证明朝韩之间的关系还没有彻底“拗断”。
自2007年6月以来，韩方每天要向开城园区输送10万千瓦的电力。虽说这些电力主要是供给工业园区，可开城居民也因此而受益。韩方每天还向园区供应1.5万吨的水，30万开城居民中的一部分人正在使用这些水。
如果韩方中断电力供应，而朝鲜又不能自主供电的话，水库的净水池和排水池将停止运转——按照曾去平壤采访过的闾丘露薇的说法，平壤的公共汽车总是走着走着停在马路上，因为缺电。
朝韩之间的经济联系，尤其是开城工业园区，最早可以追溯到上世纪80年代末。1988年，韩国总统卢泰愚提议韩朝之间进行文化和经济交流。虽然他的建议为日后的接触打开了一个口子，但是当时并没有具体的经济策略。
同一年，韩国知名企业现代集团的创始人郑周永访问了朝鲜。归国后，这位企业家的脑中开始孕育一项重要的在朝投资计划。
政治力量推动了郑周永的投资项目。1990年，朝韩之间的高级别外交对话第一次取得政治性突破。1991年底，双方签署了《北南和解互不侵略和合作交流协议书》和《朝鲜半岛无核化共同宣言》，经济交流也因此看到了希望。
然而刚从门缝里透出的曙光很快就暗淡。1993年，朝鲜以国家安全为由宣布退出《不扩散核武器条约》，首次朝核危机爆发。直到1994年，美国前总统卡特以私人身份访朝，才使半岛局势迎来新局面。
1997年，金大中当选为韩国新任总统，朝鲜和韩国之间的经济交流出现新气象。当金大中力推“阳光政策”的时候，郑周永则分别在1998年的10月27日和11月2日与当时的朝鲜领导人金正日进行了会面，提出建设经济特区的设想。金刚山旅游区项目正是在此期间孕育诞生的——从1998年启动到2008年发生韩国女游客误入朝方军事禁区被击毙事件而叫停，10年里金刚山旅游区接待的游客将近200万人次。
在90年代末，金正日与郑周永又有过几次交谈，尤其是1999年9月27日至10月5日之间的一次见面，对后来开城工业园区的投建起到了决定性作用。
2000年6月，金正日与金大中在朝鲜首都平壤历史性会晤，双方签署《北南共同宣言》，结出了开城工业园区这枚硕果。2003年园区进入建设阶段，2005年正式投入运营。
选址开城，也有着特殊的历史意义——开城是高丽时代的古都，经历了500多年的繁荣，传统商业兴盛。
韩国政商界人士最初认为，开城工业园区的短期利益在于韩国企业能够雇佣廉价的朝鲜技术工，而长期考量则是希望通过这样的软着陆逐步减少两国之间的收入差距，这样将来如果韩朝能像东西两德那样实现统一，韩国方面不至于有太大的财政负担。
但如今看来，尽管开城工业园区的产值从2004年的4200万美元飙升到了现在的约20亿美元，但它并没有达到韩国的初衷。“阳光政策”之后，开城工业园区反而屡屡因为朝韩关系的变化而遭寒流。
重新界定中朝关系
2008年韩国总统李明博上台，他希望继承前任成果，让韩朝关系能够得到进一步改善。朝核危机却一再阻碍关系的突破。李明博政府的对朝政策开始渐渐转向强硬。过去几年，韩国流入朝鲜的资金和商品量持续减少。与此同时，近10年，中朝之间的贸易额从2000年的5亿美元增加到了2011年的约56亿美元。许多分析人士称，中国已经成为朝鲜倚赖的重要经济来源。
不过，《华尔街日报》等媒体注意到，最近朝鲜和中国的贸易量减少了。据中国海关总署4月的报告，2013年第一季度中国对朝鲜的出口额下降了13.8%至7.2亿美元，这一变化被《华尔街日报》解读为“中国已经对频频挑衅的平壤失去了耐心”。
张琏瑰却认为，贸易数字并不能直接反映政策的变化。“双边贸易波动本身就大，很难说是政策调整的因素，也可能是各方面因素造成，比如安理会对朝鲜进行制裁，所以中国对朝鲜的物资出口相应减少了。”
张琏瑰也提到，中国在朝鲜问题上的认识开始清醒起来。“一开始中国的认识有偏差，认为朝核问题主要关系朝鲜和美国，以劝和促谈的姿态发起六方会谈。但朝鲜在中朝边界地区进行核试验，对我国的环境安全构成了威胁。所以我国应坚决维护朝鲜半岛和平与稳定，实现半岛无核化。
“以前有人认为应该把‘稳定’放在最前面，要提供援助促进朝鲜改革，这种想法是愚蠢的。应该抓住核问题不放，因为一旦朝鲜拥核，就会成为东北亚动乱之源，朝鲜会寻求用武力实现朝鲜半岛统一。”
本月2日，美国五角大楼首次发布朝鲜军力报告。总计26页的报告开篇就称，由于朝鲜的挑衅和影响地区稳定的行为，如试图攻击韩国，寻求发展核武和远程弹道导弹，并无视国际协定和联合国安理会相关决议进行武器扩散，“朝鲜依然在东北亚对美国构成最严峻的安全威胁”。
五角大楼报告认为，尽管资源匮乏和武器老化，朝鲜仍在前沿阵地部署大量军力，可以给韩国带来重大人员伤亡——朝鲜军队由陆、海、空、导弹和特种部队组成，总人数位居世界第四，而且朝鲜军队可能具备操作电脑网络的能力。但鉴于美韩同盟实力，朝鲜未对韩国发动攻击，“不过在小范围内，朝鲜试图利用军事挑衅实现国家利益”，如2010年击沉韩军“天安”舰和炮击延坪岛。
美方判断，“朝鲜继续对其核基础设施进行投资。朝鲜随时可以再进行核试验。”为此，美国海基X波段预警雷达已经部署到了东亚地区。但也有中国专家分析，美国明面上针对朝鲜，更是趁机针对中国、俄罗斯。
朝鲜国防委员会政策局发言人5日表示，开城工业园区的命运完全取决于韩国当局的态度，前提条件是韩国必须首先停止一切敌视朝鲜的行为”。韩国国防部发言人则在次日回应，美国核动力航母已进入作战区域，韩美不会因朝鲜的大力谴责而中断联合军演。
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