交通整治，要重拳更要制度
阅读提示：下一步，上海公安机关将以全面贯彻实施行新修订的《道路交通管理条例》为契机，继续坚持深化常态长效严管机制。
本刊两会报道小组
1月17日上午，上海市十四届人大五次会议举行专题审议，围绕“从严科学规范管理，建立健全道路交通管理长效机制”议题，代表们争相建言。
从2016年3月开始，上海开展交通大整治，审议会上，上海市公安局副局长俞烈介绍，交通大整治近10个月以来，取得了明显的阶段性成效。
“交通大整治以来，上海道路、交通违法行为明显减少，道路交通秩序和通行能力明显改观，市民群众的遵纪守法意识明显提升。”据俞烈介绍，上海道路交通事故数、死亡人数、受伤人数分别比整治前下降了26.6%、16.9%、43.3%。其中，机动车违反交通信号引发的事故数分别下降76.9%和58.1%。
强化重点行业自律自治是交通大整治中的重点工作之一。2016年，市公安局会同市交通委、市旅游局、市容绿化局等部门，组织4.2万余家道路交通运输企业。59.3万余名专业驾驶员签订责任书、承诺书。组织公交、出租车行业协会联合发布行业公约，指导7.3万家运输企业和单位对所属的146.7万余名员工开展交通文明法治培训。督促3900余家运输企业建立交通违法内部叠加处罚机制。市教委、市卫生计生委和各区组织420余家学校医院和其他公共服务机构开放共享内部停车资源，向社会提供停车泊位3.2万余个。
俞烈表示，下一步，上海公安机关将以全面贯彻实施行新修订的《道路交通管理条例》为契机，继续坚持深化常态长效严管机制。
代表委员怎么说
陈平
铁路上海站地区管委办
常务副主任
想要通过交通大整治来彻底治堵，我觉得这样的理解是片面的。这个问题事实上还与汽车牌照的投放量、道路的承载量、司机的开车习惯等方面有关。
提起上海火车站，人们总会联想到脏乱差，交通乱象很多。但这些年，我们一直在推进美丽城区建设，将服务放在管理之前。除了在周边种植绿化以美化环境外，我们还疏堵结合，规划了大小客车的禁停区，专用停放点和上下客区域。火车站作为打击非法客运的重点区域，我们在这上面也下了很多功夫：建立联动指挥平台、采取群防群治、设立钉子岗，现在黑车情况明显改善。
今年1月初，上海市委、市政府又召开了加强综合交通管理、依法整治交通违法行为推进大会，在总结前一阶段工作的基础上，以修订后即将实施的《上海市道路交通管理条例》为新的契机，进行再动员、再部署。
交通整治不能是一阵风，不然没有实际效果。除了政府部门要加强强制力，我们更应该加强意识教育，将外力转化为个人自觉，同时营造社会的道德氛围，还可以将大数据与诚信体系挂钩，比方说同一本驾照连续出现违规，就应该记入个人的征信。
陈必壮
上海市城市综合交通规划
研究所副所长
要科学长效地进行道路交通管理，就要从根本上改变人的观念。对道路的排堵保畅是要保证全体出行者的畅通，而不是只为了保证机动车的畅通。
举几个例子：一个是关于修路时的“占一还一”。这个观念指的是，道路在施工时，例如进行轨交建设，占用了一根机动车道，我们现在的普遍做法是要在路的边上再开出一条临时机动车道来，把它“还”回去，而不顾这条临时车道可能占用了原本的自行车道和人行道。这就是有问题的。
另一个是关于拓宽道路的。上海的某条道路近期从双向4车道拓宽到双向6车道，这当然是为了跑更多的机动车。问题是，这条道路是一条商业街。机动车道一拓宽，把原来的行道树砍掉了很多，某些地方的人行道只剩不到3米宽。这样的拓宽就和道路本身的功能定位不符，把商业街道变成了通行道路。
还有，某些公交专用道的设置，是否真的能让大多数人的受益，还需要科学的调研，而不是为了完成设置指标而设置。
黄蓓
共和新路街道洛善居民区
党总支书记
随着私家车大量发放，最后的停车压力回到社区。我住在彭浦新村，自从交通大整治以后我宁愿选公交，可以提前到单位。刚才提到了超载车辆的管理，我想谈一个温馨的话题，在道路整治过程是不是可以体现人文关怀，比如说居民区附近的支马路是不是可以精细化、人性化的开放出来作为夜间临时停车场。
实际上每条路有每条路的特色，以我们居民区为例，周边有两条马路，一条马路我认为完全可以开放夜间停车的。但夜间停车要有规定，早上七点前你必须驶离，这是要靠公安的执法进行管理的。还有一条马路周边都是学校，这样的话夜间停车就不能开放。因为万一早上不驶离的话可能会影响学校孩子的上学。但双休日是不是可以白天开放。双休日学生都放假了，是不是可以人性化给居民区解决一些居民的停车问题。有了这样的人性化措施，相信周边的居民区非常有这样的动力配合公安做好这方面的道路管理工作。我相信居民也会非常支持这样的管理。
华敏玉
上海宝冶集团有限公司副总工程师
通过9个月的整治，机动车驾驶员遵纪守法的情况明显好转，现在的短板是电瓶车、电动自行车包括一部分自行车，好像闯红灯是他们的特权。而且从有关部门资料上也反映出，涉及电瓶车、电动自行车的交通事故占比例很大。因此，对他们的执法，应该是下一步的重点，要扭转“他们是交通弱势群体可以原谅”的观念，要解决法不责众的问题。该处罚的要依法处罚，加大他们的违法成本；还要预见到，随着摩拜单车等网络自行车的普及，对自行车骑行者出行遵守交通法规的宣传教育和执法也要配套跟上。
同样道理，行人乱穿马路的交通事故处理上，也应该扭转观念，要呼吁上位法修订，机动车驾驶员如果没有责任的，不应该赔偿。
合理规划布局道路交通资源，也是长效机制的基础保障。比如，在偏僻的支马路上应开辟夜间停车位；在类似断头路的地方可以夜间停车的，不要贴条处罚，可以在夜间等规定时间段临时停车；城郊接合部可建设大型立体停车场，方便泊车后转乘地铁。
违章处罚方面，建议区分交通违法行为中的过失和主观故意。对初犯或过失、非连续的违章驾驶员，要以教育为主，能够现场解决就现场解决，提高简易程序适用率；对连续、恶意地频繁违章的驾驶员，应从严处罚。
同时建议：交通违章与个人信用体系关联，直接影响其个人征信。
郭其一
同济大学教授
我们国家因为是非常快速地跑步进入了汽车社会，相当一部分市民的守法意识还没有跟上。这次补短板工程，全市上上下下付出了很大的努力。我们阶段性成果很明显，但3个月过去了，一些地方出现了不同程度的反弹。
我认为要坚持长期保持高压状态。像这样的高压状态至少保持三年左右。交通大整治最关键是要养成守法意识，而三个月是不可能养成守法意识的。交通整治的时候很多人都说熬过三个月就没事了。现在路上电动自行车违法载客、电动三轮车非法营运、行人乱过马路、助动车路口过实线、机动车停在公共汽车站等候等问题很严重。
沈炼
虹口公安分局凉城新村
派出所所长
建议继续加强区区对接道路整体规划。政府工作报告当中提出今年底要新增10条区区对接道路。结合前两年的情况，原先56条断头路打通肯定不成问题。但区区对接难度更大，平均一条一公里，名副其实的“最后一公里”。各区进度不同，支小马路、微循环通畅性，以及需求和规划的突破度依然存在一些问题。
常堵的节点建议规划部门有针对性开展系统调研，充分考虑群众的诉求。顶层设计不能拘泥于具体的数字。各区仍需将拥堵结点、周边路网通畅、区区对接道路解决好，围绕短板求突破。同时对于已打通的断头路还需要效果评估，重量还要重质。一定要多与群众听取意见，使规划更超前。
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