上海民建： 为经济发展凝智聚力屡建良策
阅读提示：民建与非公经济联系密切，企业家会员和非公经济年轻一代在会员中占有相当的比重，是民建发挥作用的着力点。
记者｜姜浩峰
“支持崇明世界级生态岛建设嵌入先行先试的重大功能，将崇明纳入自贸区绿色发展功能区。”
2017年3月5日全国“两会”上海代表团审议现场，全国人大代表、民建上海市委副主委、上海社科院副院长张兆安关于“深入推进崇明世界级生态岛建设”的发言引起了习近平总书记的关注。新闻传回上海，民建人无不欢欣鼓舞。(3).jpg)
张兆安的发言，条分缕析，风趣幽默，既有先声夺人的气势，也有娓娓道来的情怀，说到激动处，“啪”一记拍下去，振奋人心。
张兆安曾先后担任民建上海市委专职副主委、副主委，上海社科院经济研究所副所长、上海社科院副院长，长期从事经济研究、决策咨询，连续10年主编《上海经济年鉴》。他说，他的很多建议都来源于党派工作的经验，尤其了解民建会员企业的酸甜苦辣。
2017年3月28日，民建上海市委即将召开第十三次代表大会。回顾过往，盘点成绩，民建上海市委在参政议政、团结带领全市广大会员履职尽责方面做了哪些工作？发挥了怎样的作用？民建作为八个民主党派之一，自身有哪些特色？
带着这些问题，《新民周刊》记者近日专访了全国人大代表、民建上海市委副主委、上海社会科学院副院长张兆安。
时代变，初心不变
《新民周刊》：你曾经担任过七年多的民建市委专职副主委，民建作为民主党派，自身有什么特点？
张兆安：在八个民主党派中，民建具有显著的经济界特色，在民建会员构成中，八成左右是经济界人士，其中六成左右还是企业界人士。因此，我们在履行职能时，注重发挥民建联系经济界这一特点和优势，始终围绕中心，服务大局，更多地从经济发展领域的一些重点、难点、热点、焦点问题入手，提出一些意见建议，也取得了很好的成效。
《新民周刊》：就贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针来说，和当年相比，在工作中有哪些异同？
可以这么说，这十六字方针既是中国共产党同各民主党派合作的基本方针，也是中国共产党同各民主党派合作的真实写照。
就民建而言，自从1948年响应中共“五一”口号起，民建就坚定地接受中国共产党的领导，与中共风雨同舟、亲密合作。随后，民建积极参与筹备新政协会议和筹备中央人民政府的工作，迎来了新中国的诞生。
新中国成立后，民建带动所联系的工商界人士，发展生产、繁荣市场，积极参加土改、镇反、抗美援朝等运动，为争取经济状况根本好转、捍卫新生的人民政权发挥了特殊作用。1953年，中国共产党提出过渡时期总路线，民建积极响应，引导广大工商业者投入公私合营，为建立社会主义社会的经济基础发挥了不可替代的作用。
“文革”中，民建被迫停止活动，许多会员受到残酷迫害，多党合作关系遭到严重的破坏，即便如此广大民建会员始终没有动摇对中国共产党的信任和走社会主义道路的信念。
中共十一届三中全会后，民建紧紧抓住改革开放主线，围绕经济建设中心，积极参与国家大政方针的协商，为促进改革、发展、稳定献计出力。1989年中共中央“14号文件”颁发后，多党合作事业走上了制度化、规范化的轨道。1993年，民建中央郑重建议，将多党合作写入宪法，中共中央采纳了这一建议，并最终推动多党合作制度的“入宪”，成为多党合作史上的又一里程碑。
进入新的历史时期，中共中央高度重视统战工作。中央统战工作会议的召开，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布，以及习近平总书记关于协商民主的新论述、提出民主监督的新要求，为各民主党派发挥作用，搭建了更广阔的舞台。民建将紧紧围绕以习近平总书记为核心的中共中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，继续发挥作为经济界参政党应有的作为。
可以说，和当年比，民建的工作重心不同了，但坚持中国共产党领导这一初心，始终未变。当然，新时期，有新使命，也要有新作为、新担当。
新时期，有新作为
《新民周刊》：在“十三五”开局阶段，民建应当发挥怎样的作用？上海民建的关注点在哪里？
张兆安：民建作为中国特色社会主义参政党，已经走过72年光荣历程，在“十三五”规划开局阶段，更要团结和带领广大会员加强学习，强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，发挥优势,履职尽责,找准定位，有所作为。
今年3月5日下午，我作为全国人大代表，亲耳聆听了习近平总书记在参加上海代表团审议政府工作报告时的重要讲话，总书记要求上海继续当好全国“改革开放排头兵、创新发展先行者”，要有“四个新作为”，要增强“三个力”。我想，民建要充分发挥联系经济界的特点和界别优势，继续在四个方面予以重点关注。一是上海自贸试验区和科创中心建设两大国家战略；二是加强社会治理和建设卓越的全球城市；三是促进非公经济健康发展；四是就业、交通、养老、社区服务、物业管理等民生保障问题。
《新民周刊》：在这四个关注点方面，民建是否已经发挥了一定的作用？
其实，这些都是上海民建一直以来参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商着力点。
例如，2015年上海出台了科创中心建设“22条”以及一系列配套政策之后，我们多次召开企业家会员座谈会听取意见，向小微企业发放调查问卷，详细了解中小微企业的创新能力，分析政策落地过程中碰到的难点，形成《企业创新能力调查报告》并在2016年“中小企业发展论坛”上发布。此外，民建市委关于“自主创新人事制度改革”“尊重人才，发挥市场在资源配置中的决定性作用”“建立张江-崇明人才集聚区”“中小微企业创新能力调研”四份调研报告，近20条社情民意，提出了更为具体的意见建议。所有这些，都凝聚着民建会员对科创中心建设的智慧结晶。
又如，在加强社会治理和建设卓越的全球城市方面，我们紧紧围绕上海经济社会发展的“补短板”来做文章，不断献计献策。值得一提的是，去年中共上海市委首次委托民主党派市委对“五违四必”环境综合整治工作进行专项民主监督。民建市委由周汉民主委带队，深入浦东、崇明环境综合整治的难点区域，持续不断地对城市管理的重要环节进行民主监督，为提升社会治理能力、补好短板贡献力量。
对非公经济发展，我们始终关注。这是因为，民建与非公经济联系密切，企业家会员和非公经济年轻一代在会员中占有相当的比重，是民建发挥政治联盟作用的着力点。在2008年开始的全球金融危机影响下，我们帮助会员企业“抱团取暖”，创办了“上海民建浦江论坛”和“上海中小企业发展论坛”，一直坚持到现在。自2013年起，连续对全市16个区的中小微企业生存发展现状进行跟踪调查，以量化指数的形式对中小微企业整体状况进行客观评价。进入“十三五”以后，中小微企业在创新转型中，要走向“抱团发展”。在调查中发现，中小微企业虽说船小好调头，但在获得信息、把握政策、寻找转型方向等方面都面临着较大的困难。对此，我们针对企业实际税负、新型政商关系、保障企业家权利等开展调研建言，得到了市领导的高度重视，市发改委还就企业负担问题专门听取了民建企业家的意见。
当然，民建也为民生保障献计出力。就业、交通、养老、社区服务、物业管理等“幸福产业”，一直是政府关切的难点、广大市民关注的焦点，也是民建参政议政的着力点之一。民建市委每年都有民生方面的提案，在设立临终关怀医院、完善慢行交通系统、加强社区O2O管理等方面出谋划策，以最广大人民根本利益为根本坐标，做到民有所呼，我有所应。
情系“自贸区”
《新民周刊》：刚才你提到了上海自贸区。民建上海市委动员民建会员围绕“自贸区”凝智聚力屡建良策，能具体说说哪些良策付诸实施，或者起到了应有的作用？
张兆安：上海自贸试验区从设立到运行，民建始终关注这一重大国家战略。2012年民建市委经多方努力认真调研，在上海市政协全会上作了《鼎力先行先试，推动浦东局部自由贸易港城建设》的大会发言，得到了时任中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声的高度重视和认可。2013年，上海自由贸易试验区正式运行，民建市委多次开展专题调研，就负面清单、金融改革、立法等内容积极建言，得到了中共中央和上海市领导的批示。
值得一提的是，民建市委主委周汉民在上海自贸区成立前夕给出建议——希望在自贸区负面清单上加上年份，即把当时的那份清单视为“2013版”。这份建言后来化为现实。在上海自贸区另一个重要文件《自贸区条例》制定过程中，周汉民提出的大量真知灼见也被采纳。
自贸区正式运行三年多来，民建市委持续关注自贸区建设，积极建言。在2014年市政协十二届二次会议上，民建市委在“以制度设计导航，把自贸区建成投资热土、经营乐土、管理净土”的大会发言中提出，在制度设计方面，要坚持对接国际通行法则、对接市场普遍规则，实现公平、便利和干净三大目标，并提出了顶层机构尽快设置、负面清单尽快修改、改革措施尽快推进、监管力量尽快到位、既有成果尽快推广的五条建议。当年，民建界别的政协委员共提交关于自贸区提案十几篇。在2015年市政协十二届三次会议上，民建市委再次提交了《上海自贸区负面清单修改建议》提案。2016年自贸区三年试验期满，周汉民主委就如何继续深化自贸区建设接受媒体记者专访时表示，要加快自贸区试验成果、经验在上海全部落地、复制推广，同时上海自贸区必须要成为新一轮国际贸易谈判的压力测试场，并且建议每年举办一届全球自贸区论坛，集世界智慧，破自身难题。在2017年市政协十二届五次会议上，民建12名委员联名提交《关于发挥自贸区优势，关注对外贸易新动态，加快建设出口跨境电商发展软硬环境的建议》和《关于充分发挥上海自贸区优势，加快建设国际化大宗商品交易平台的建议》的提案，一些建议得到了采纳。
《新民周刊》：看起来，民建对“自贸区”建设确实高度关注，屡建良策。你作为一名经济专家，应该也是这样吧。
张兆安：今年，是上海自贸试验区运行的第四年了。这些年来，民建人确实对“自贸区”一往情深，一共提交关于自贸区的提案近20件，社情民意30余篇，其中《关于深度推进中国（上海）自由贸易试验区法治化的建议》《尽快把上海自贸区建设的相关经验运用到上海国际金融中心建设中去》获得中共中央领导的批示，近10篇建言得到全国政协、市委办公厅、市政协、市委统战部的采纳。此外，其他方式、其他渠道献计献策就更多了。
我作为一名经济学者，十分关注上海自贸区的一举一动，并且努力地献计献策。印象特别深刻的是，2015年3月5日下午，在习近平总书记参加上海代表团审议政府工作报告时，我曾经面对面就《深入推进上海自贸试验区建设》作了一个发言，提出了一些具体的意见建议，产生了良好的效果。
《新民周刊》：最后，请您谈谈您的本职工作与党派工作之间是怎么样的关系。
张兆安：总体上来讲，本职工作和党派工作，不仅不矛盾，还会相互促进。我先后分别担任了民建上海市委的专职副主委、副主委，同时也是一名长期在上海社会科学院和上海市政府决策咨询部门从事经济研究、决策咨询工作的学者。在本职工作中，党派工作的经验，来自民建会员的各类信息，尤其是民建会员企业的酸甜苦辣，对我的研究工作有很多的帮助。在党派工作中，我比较注意立足本职工作、党派特色、专业特点，根据自己的特点和优势，发挥应有的作用。我深切地感受到，本职工作和党派工作可以相互依托，互相支撑。同时，只要围绕本职工作把党派工作做好了，反过来对本职工作也是一个很好的推动。
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