如何遏制“房产松绑”冲动

　　7月13日晚，一则珠海楼市取消“双限令”的消息在微博上被疯转。据来自珠海市住建局的消息称，该局认为去年以来的楼市调控措施已经取得了显著效果，会议决定限价不作为调控的主要手段，同时将限购范围缩小一半。网络舆论的高度关注，导致后续情况迅速变化。仅仅过了5小时左右，14日凌晨，珠海市住建局主要负责人对媒体表示：“珠海楼市双限政策维持原状不变。”

　　之前佛山、芜湖等地频频出现房产政策松动尝试，而珠海的此次“新政冲动”在半年经济数据刚刚公布后，更让人们浮想联翩。随着经济增速持续放缓，各地重启房地产市场的冲动明显增加，那么地方政府的松绑冲动从何而来，如何才能保证房地产调控政策被长期执行？

　　二季度中国经济增速跌破8%，掉落到了7.6%。这是经济增速三年来首次跌破了8%。如果以“十二五”期间年度GDP增长目标言，7.6%的增速符合政策目标，问题在于，随着中国经济增速总体减缓，必须要倒逼政府部门考核指标优化，实现政府职能定位的全面革新，否则增速下滑的压力必然会转变为房地产重启的动力。

　　 珠海放松房地产调控政策的冲动源自经济增速压力。从统计数据来看，去年上半年房地产业税收对珠海市税收增收贡献度超过六成，而“双限”以来，珠海楼市成交量大幅度下滑，房价也在同步下调。2012年一季度，珠海全市没有土地出让收益，导致全年42.19亿元的土地出让收入无法落实。此外，珠海连续五个多月没有商住用地成交。受此影响，珠海一季度GDP增速列广东倒数第二，税收甚至出现了负增长。

　　经济增速、财税收入增速，仍然是近年来地方政府考核最重要的指标。一些地方干部反映，上级领导来检查工作，首先关心的问题就是经济增速和财收增长了没有，增长多少，增长幅度有多大等。而干部政绩考核指标主要是：经济、计划生育、社会治安和农村工作。一般来说，经济指标要占到考核比例的30%以上。至于其他诸如环境保护、幸福评价、可持续发展等要素，更像是“装饰品”。

　　由此我们不难理解，为何越来越多的地方政府尝试去突破房地产调控政策底线，同时我们也可以理解，为何“结构性减税”政策在某些地方异化为“结构性增税”。比如 6月初甘肃省某县地税局号召全局干部职工大干20天， “人人想收入、人人抓收入”。之后短短20天，该局征了上半年32%的税。湖南某地税务部门到企业查账，让企业把未来的所得税“预缴”上来，而实际上一些企业近几年都没有盈利。根据法律，它们并不需要缴纳企业所得税。从房地产的松绑冲动，到各地强化征税的行为，都可谓是一脉相承的经济现象。

　　按照财政周期理论而言，政府部门根本没必要追求每个财政年度收支平衡，而是应该以整个经济周期财政平衡作为目标。经济低迷之时，应该容许财税收入增速下降，甚至是负增长，放水养鱼。

　　经济低迷的时候，就应该及时调整政绩考核指标，才能避免地方政府“土地冲动”的一再出现。首先要对各地政府财税指标减压，因为所有的财税压力都会变成企业压力和公众压力，或者是房地产政策松动的冲动，这不符合维护中国经济发展的长期利益。此外，中央和省级财政应该强化转移支付的倾斜，及时调整预算，对一些困难的地方政府提供财力救济，让一些地方公益性项目得到资金保障。而地方财政也要真正过“紧日子”，压缩不必要的开支，尤其要压缩“三公”等经费支出。

　　总之，经济低迷下滑之时，地方政府的角色和定位就显得更加重要，这样的变化也在倒逼地方政府考核指标顺势调整，否则难免下一波的“珠海松绑冲动”又会出现。