土改为“乡下人”重新定位

　　“城里人”与“乡下人”的身份标签将随着新一轮土地改革而变得模糊。据悉，国土部门目前已形成关于改革完善土地管理制度的框架建议。未来“农地”有望通过招拍挂等方式进行市场化流通，权益进行市场化分配。
　　根据现行土地管理法规定，“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。但近年来城镇化进程加速在实际上形成了大量土地需求。囿于法律束缚，许多农村土地交易不得不游走在灰色地带，各种纠纷隐患酝酿滋生，在整治声中“顽强”生长的小产权房就是一个典型现象。这些建设在农村集体土地上的房屋没有房产证，交易行为也不受法律认可。
　　据媒体报道，在供求双方的强力推动下，小产权房市场呈现出欣欣向荣之景，在许多城市的比重已达10%至40%的市场份额。一方面，农民可借由小产权房销售突破制度瓶颈，获得一定经济收入；另一方面，由于小产权房与同区域商品房相比具有突出的价格优势，且无需缴纳土地出让金及各种手续费，这些房源意外承担起了保障房的供给功能。值得一提的是，小产权房虽然具有存在的市场基础，但其间隐藏的风险因素也不容忽视。从长期看，随着农村土地流转改革的深入，未来在农地征补过程中农民获得的补偿收益将大幅提高。以此而论，当初“贱卖”小产权房使农民未能得享与市场定价相匹配的经济利益，一旦由此产生经济纠纷，买房者的切身利益无从保障。
　　从更为宏观的角度看，在打通农村集体用地流通渠道之后，全国将形成城乡一体化的土地市场，地方政府垄断建设用地的局面将会打破，随着住宅用地供给的有效增加，商品房市场的供求矛盾也将迎刃而解。这意味着，长期困扰决策部门的房价调控难题将获得实质性突破。而且，农村集体土地在被纳入到市场交易体系之后，社会资本可以通过批量购置农村土体投资现代农业，加速我国农业向现代化耕种模式转型。此外，当农民以土地所有者的身份得享城镇化红利之后，他们中的一部分人可以根据自己的意愿摆脱小块土地束缚，自由选择生活方式：或进城务工，或利用当地特色资源开发乡村旅游业，也可融入现代农业大军中之中成为一名农场主。
　　可见，当农村集体土地在空间上实现优化组合，将使农民有了多种分享经济高速发展成果的渠道。故而，以市场机制盘活农村土地资源已不仅仅是一项重要的宏观政策改革，也因其直接涉及众多经济个体利益而备受民众关注。但需要强调的是，土地是农民生存保障的最后一道防线，农村集体土地入市改革须放置在“保护农民利益”大框架下谨慎推进。农村土地制度成功改革的前提，就是首先要让原本模糊的“集体土地”明晰、公平地划归到农民个体名下。显然，这并非易事，农村土地流转改革尚需迈过“确权”与规范流通这道坎。
　　实践表明，农村土地流转改革迈过“确权”与规范流通这道坎并非易事。因为在“农村集体”这个抽象概念下，集体所有土地主体实际上是虚置的。按照《土地管理法》规定，每户农户只能拥有一处宅基地，而历经多轮土地承包经营权的变化更迭、再加上一些地方承包政策操作失序、不同基层单位执法尺度不一，农村土地权属关系已呈现出较为复杂的局面，“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等现象频出，各种利益纠结其中、千头万绪。恰因此，将农村集体名义下的土地权属清晰地划分到每个农民个体，相关确权过程十分繁杂，也给后续土地流转带来了技术性难题。此外，农村集体土地高效流转，离不开规范的交易环境，决策部门也需要同时督促各地建立信息公开透明的土地流转市场，在引入专业第三方评定的前提下，将待售地块、成交价格、交易对象等供求信息充分披露，以此规避在集体名义下农村土地“灰色”交易等问题的发生。