四个“最”管得住嘴吗？

马红漫

　　食品安全关乎国计民生，“舌尖上的安全”堪为永恒的话题，而其源头与基础则在于农业领域。近日闭幕的中央农村工作会议强调要确保小麦、水稻两大口粮“绝对安全”，同时会议对包括粮食在内的农产品质量，以及农村、农业生态保护等提出了更高要求。
　　我国是传统的农业大国，但近年来通过自由贸易走进国门的农产品规模却增势明显，这与发达国家机械化大生产成本相对低廉、价格优势明显关系密切。而据中国国家粮油信息中心的预估，未来一年我国小麦、玉米、稻谷等农作物的进口量还将持续增长。不可否认，自由贸易可以激励具有比较优势的产品输出国进行专业化生产，让交易双方从中获益。但具化到农产品这一特殊领域，则需对进口依赖设定一个安全防线，否则下游加工产食品将难免深受国际农作物价格波动的影响。以“蝴蝶效应”的逻辑看，如若海外农场的一只蝴蝶随意扇动翅膀都有可能波及到国内民众日常开支水平，那么又如何保障国民经济的稳定呢？对此，中央提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的战略要求，为我国粮食安全指明了道路。
　　事实上，我国农业产出效率普遍较低是产生进口依赖症的重要原因。曾有进城务工人员向媒体坦言，即便在大城市的建筑工地上做小工，一个月也可收入千元以上，但回乡务农一亩小麦的收入却仅有100多元。而且，新生代农民工的土地依附情结早已淡漠，在越来越多农民由“产粮人”向“用粮人”转换的过程中，我国粮食供求局面也悄然发生着质变。扭转我国农业这一演进趋势的关键就在于，以机械化生产取代低效率的人畜耕种模式，抵补日渐萎缩的农业产出。值得一提的是，与国内农民被贴上“低收入群体”的标签不同，在欧美国家当农场主可能是一份令人艳羡的职业。一个农场土地规模可达几十万亩、上百万亩，农场主往往接受过高等教育、熟识大型农机应用、擅长利用期货等金融工具规避风险，在政府提供销售、加工、信贷融资等扶持环境下，产出收益率颇有保障。需要提及的是，随着我国城镇化改革中农村土地流转工作的深入，传统小农户生产模式将会被打破，大量耕种土地将会“化零为整”，为规模化现代农业铺垫道路。但农户专业素质提高、新农业中介服务完善、农业金融产品孵化等软实力均需要一定时间予以培育，农业现代化的实现需要多部门联手发力，难以一蹴而就。
　　除了产出规模的保障之外，农业安全还涉及到绿色生产环节。在急功近利的心态下，一些农户不惜通过剧毒农药“神农丹”浸染生姜、以膨大剂浸泡猕猴桃幼果等不法方式增加产量，以污染水源等为代价扩张农业养殖规模，以至于国内食品安全长期难以获得公众认可，并成为社会经济发展中的一块“短板”，一些网友难免感慨“我们如何才能练就百毒不侵之身”？显然，相关部门有责任尽快吹散笼罩在农业食品头上的雾霾，安抚“谈食色变”的恐慌心态。此次中央农村工作会议强调“要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”来确保食品安全，彰显了决策部门整治痼疾的决心。其实，我国食品安全问题的症结不在于无法可依，而在于执法不严。从生产加工、运输流通、再到餐饮消费，涉及国务院食安委、农业、卫生、质检、工商、药监等14个监管部门。长期实践表明，分段管理模式难免产生标准不一、步调不一、监管空隙频现、责任不清等矛盾。未来只有通过大部制改革才可能弥合各自为政、监管效率低下的矛盾，满足食品管理对专业性、精细化的要求。当然，部门并购整合并非易事，具体裁撤与职能分工千头万绪，织就从农场到餐桌的系统安全保障网尚需时日。
　　夯实农业安全体系任重道远。中央农村工作会议已为今后农业发展定调，后续落实绩效仍需拭目以待。